일본 내각부의 재해 피난 권고 지침 (발령 기준 · 방재 체제 편)

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피난 권고 등에 관한 지침 

(발령 기준 · 방재 체제 편)

헤세이 31 년 3 월

내각부 (방재 담당)

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목차

1. 피난 권고 등의 발령 기준의 설정 절차 

   1.1 대상으로하는 재해의 특정

   1.2 피난 권고 등의 대상으로하는 지역 설정

   1.3 피난 권고 등의 발령 기준의 기본 개념

   1.4 퇴거 피난이 필요한 재해 사건

   1.5 발령 기준의 설정에있어서 관계 기관의 협력 · 조언

2. 실시간으로 입수 할 수있는 방재 기상 정보, 영상 정보 등

   2.1 정보 시스템에서 제공하는 방재 기상 정보, 영상 정보

   2.2 방재 기상 정보의 입수 등

   3. 홍수 등의 피난 권고 등

   3.1 피난 권고 등의 대상으로하는 홍수 등

   3.2 피난 권고 등의 발령을 판단하기위한 정보

   3.3 발령 기준 설정의 생각

4. 토사 재해의 피난 권고 등

   4.1 피난 권고 등의 대상으로하는 토사 재해

   4.2 피난 권고 등의 발령을 판단하기위한 정보

   4.3 발령 기준 설정의 생각

5. 해일 피난 권고 등

   5.1 피난 권고 등의 대상이 고조

   5.2 피난 권고 등의 발령을 판단하기위한 정보

   5.3 발령 기준 설정의 생각

6. 해일 대피 지시 (긴급)

   6.1 피난지 (긴급)의 대상이되는 해일

   6.2 피난지 (긴급)의 발령을 판단하기위한 정보

   6.3 발령 기준 설정의 생각

7. 피난 권고 등의 발령시 조언

8. 시정촌의 체제와 재해 대응의 흐름

   8.1 주저없이 피난 권고 등을 발령하기위한 체제

   8.2 자연 재해의 발생이 예상 될 때 지방 자치 단체의 방재 체제

   8.3 방재 기상 정보 발표 등과 시정촌의 재해 대응의 시계열

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1. 피난 권고 등의 발령 기준의 설정 절차

피난 권고 등의 발령 기준 설정에 대한 대략적인 작업 흐름은 다음과 같습니다.

① 대상으로하는 재해의 특정

② 피난 권고 등의 대상으로하는 지역 설정

③ 피난 권고 등의 발령 기준 설정

헤세이 25 년의 재해 대책 기본법 개정에 따라 피난 행동에 "실내에서의 안전 확보 조치 '를 포함한 것인가

알 피난 권고 등이 발령 된 경우 발령 된 지역 중에서도 각 거주자 등이 취해야 피

난 행동이 다른 것이된다. 어떤 재해에도 발령 대상 지역은받은 거주자 · 시설

관리자 등이 위기감을 가질 수 있도록 적절한 범위로 수정하는 것이 바람직하다.

대상으로하는 재해 홍수 등과 해일의 경우 침수 지역에도 바닥 침수 체재 등

생명을 위협하는 위험이 없다고 생각된다 지역은 피난 권고 등의 발령 대상 지역에서 제외되어

하는 경우가있는 것, 피난 행동으로 실내 안전 확보에 충분한 경우가있는 것을 주민 · 시행

설정 관리자 등에게주지해야 할 것이다. 그러나 사전의 가정을 넘어 생명의 위험을 미칠 우려가

있는 것으로 판명 될 경우 또는 거주자 · 시설 관리자 등 자신이 필요하다고 판단하는 경우 퇴거 피난을 포함하여

그 시점에서 취할 수있는 생명을 지키는 피난 행동을 취해야한다 것도 아울러주지해야한다.

토사 재해 해일은 퇴거 피난을 원칙으로한다.

1.1 대상으로하는 재해의 특정

과거의 재해 및 예상되는 재해를 조사하고 피난 권고 등을 발령하는 대상으로하는 재해를 특정한다.

본 가이드 라인에서는 홍수 등 토사 재해 해일 해일을 취급한다.

홍수 등에 관하여는 여러 하천에 의한 범람의 위험이있을 수있다. 또한, 홍수 등과 토사 재해

해의 동시 발생 등 여러 재해가 동시에 발생하는 경우도있다.

1.2 피난 권고 등의 대상으로하는 지역 설정

1.2.1 홍수 등

피난 권고 등의 대상이되는 지역은 홍수 하자드 맵과 그 기반이되는 각 하천의 홍수 침수 상정

지역을 기본으로 설정한다. 또한 홍수 발생시 실제 발령시에는 하천 상황과

제방 붕괴, 일수의 우려가있는 지점 등의 조건에 따라 예상되는 침수 지역을 고려하여 결정해야

한다. 홍수 예보 하천 수위주지 하천 수위주지 하수도 외에 기타 하천 등 (하수도를 포함한다) 또는

알의 범람에 대해서도 하천 관리자와 기상대 등의 조언에 입각하여 각 하천 특성 등에 따라

て 구역을 설정한다.

기타 하천 등 중 택지와 유로의 상황 등을 바탕으로 사전에 검토 한 결과, 범람해도 주민과 땅

아래 공간, 시설 등의 이용자에게 생명의 위험을 미치지 않는다고 판단한 작은 하천 · 하수도 등의 범람에 대해

밖으로는 기본적으로 피난 권고 등의 발령 대상으로하지 않고 지역 설정이 적용하지 않아도된다.

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기타 하천 등 중 택지와 유로의 상황 등을 바탕으로 사전에 검토 한 결과, 범람해도 주민과 땅

아래 공간, 시설 등의 이용자에게 생명의 위험을 미치지 않는다고 판단한 작은 하천 · 하수도 등의 범람에 대해

밖으로는 기본적으로 피난 권고 등의 발령 대상으로하지 않고 지역 설정이 적용하지 않아도된다.

1.2.2 토사 재해

피난 권고 등의 대상이되는 지역은 토사 재해 방지법에 근거하는 토사 재해 경계 구역 · 토사 재해 특별 경

戒区 영역 도도부 현의 조사에 의한 토사 재해 위험 개소 등을 기본으로하고, 토사 재해는 생명을 위협하는 다

없는지에서 그 모든 지역에서 퇴거 피난하는 것을 원칙으로한다.

1.2.3 고조

피난 권고 등의 대상이되는 지역은 수위주지 해안이 지정되어있는 경우에는 고조하자

도맛뿌과 그 기반이되는 해일 침수 상정 구역 중 해일 경보 등으로 발표되는 예상 최고조 정도에 따라

て 예상되는 침수 지역을 기본으로하고, 생명을 위협하는 위험이 높아 안전한 지역으로의 이동을 수반하는 퇴거

피난을 필요로하는 지역 (대상 건물)를 대상으로한다. 수위주지 해안 이외의 해안에서도 비슷한 생각

네 사람에 의해 침수 우려가있는 지역을 기본으로한다.

1.2.4 쓰나미

어떤 해일 이건 위험한 지역에서 한시라도 빠른 대피가 필요하다 때문에 기본적으로

피난 지시 (긴급) 만 발령한다. 또한 실내에서의 안전 확보는하지 않고 가능한 한 빨리 가능한 한

케 높은 곳으로 이동하는 퇴거 피난을 원칙으로한다. 대상으로하는 지역은 해일 위험지도와 그

의 기반이되는 해일 재해 경계 구역 중 해일 경보 등으로 발표되는 예상 해일 높이에 따라 예상되는 침수

물 지역을 기본으로하고, 해일 재해 경계 구역의 지정이 완료되지 않은 시정촌에서는 해일 침수 상정

를 참고한다.

또한 해일은 국소 적으로 높아지는 경우도있는 것으로 예상 이상의 범위에 침수가 확대 될 가능성이

있는 것에 유의가 필요하다.

1.2.5 여러 재해를 고려해야 지역

일부 지역에서는 홍수 등 토사 재해 등의 여러 재해로부터의 퇴거 피난을 가정해야 ところがあ

하거나 각각의 재해의 위험에 따라 피난을 할 필요가있다.

여러 하천의 침수가 예상되는 지역에서는 여러 하천에서의 홍수가 같은 강우로 발

생하는 것도 상정하고 모든 침수 수심 중 가장 큰 침수 수심을 기준으로하여 퇴거 피난 등의 피

난 행동을 취할 필요가있다.

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그림 1 홍수 침수 범위가 중복 사례 (이미지)

그림 2 홍수 침수 범위와 토사 재해 경계 구역이 중복 사례 (이미지)

그림 3 홍수와 해일의 침수 범위가 중복 사례 (이미지)

•이 집의 거주자는 하천 A, B

보고 대피

• 하천 C에서 퇴거 피난하지

수있다

• 늦게 도망친 경우 가능한 위

층에 실내 안전 확보

하천 C의 침수 범위

(단 최대 침수 수심 0.5m보다 작고, 강변 침식의 우려가없는)

•이 집의 거주자는 홍수와 토사

재해에서 모두 대피

• 가능한 빨리 퇴거 대피해야

하는 것이 좋다

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1.3 피난 권고 등의 발령 기준의 기본 개념

시정촌 대상으로하는 재해의 종류마다 피난 행동이 필요한 지역을 보여 거주자 등이 적절한 피난 행

동을 취할 수 있도록 발령 기준을 바탕으로 피난 권고 등을 발령한다. 그러나 피난 권고 등은 일정한 범위에

대해 발령하지 않을 수없는면이 있기 때문에 해당 지역의 개별 거주자 등이 어떤 피난 행

동해야하는지 미리 이해하고 피난처 나 피난 경로 등을 확인하도록 훈련 등을 통해 철저히해야합니다.

필요가있다.

피난 준비 · 고령자 등 피난 시작 피난 권고 발령 기준 설정시에는 피난을위한 준비 나

이동 시간을 고려하여 설정한다. 피난 지시 (긴급)은 반드시 발령

るもの이 아니라 사태가 임박한 경우 나, 대강의 수위 예측에 따라 단계적으로 발령있는 장소

경우 등 재해가 발생할 우려가 매우 높은 상황 등에서 지역의 상황에 따라 긴급으로

또는 겹쳐 피난을 촉구하는 경우에 발령하는 것을 상정하고있다. 또한 재해 발생 정보는 제방

발작이나 越水 · 일수, 급경사 지의 붕괴 나 산사태 등의 재해가 실제로 발생하고있는 상황을 시정촌 파악

한 경우 가능한 범위에서 발령한다. 경계 레벨 5는 실제로 재해가 발생하고있는 단계이며, 재앙

해 발생 정보가 나오기 전에 경계 수준 3 피난 준비 · 고령자 등 피난 시작과 경계 레벨 4의 피난 권고

단계 피난을 촉구하는 것이 중요하다. 또한 재해 발생 정보는 "1.4 퇴거 피난이 필요

재해 사건 '의 재해 사건이 발생한 것을 파악한 경우 "1.2 피난 권고 등의 대상과

하는 구역 설정 "에 따라 설정 한 범위에 발령하는 것을 원칙으로한다. 또한 재해 발생 정보의 발신

영에 이바지 정보, 시설 관리자 인 국가 나 도도부 현이 파악한 정보를 공유 할 수 있도록

하는 것이 중요하다.

또한 피난 권고 등이 발령되었을 때, 이미 주변에 홍수 등 토사 재해가 발생하는 등 지정 긴급

피난 장소로 퇴거 피난은 오히려 생명에 위험을 줄 수있는 경우 거주자 · 시설 관리자 등이 스스로

판단한 경우에는 인근의 안전한 건물 등의 "인근 안전한 장소"에 대피 나 "실내 안전 확보"를

잡을 필요가있는 것을 주민 · 시설 관리자 등에 평시부터주지 해 둘 필요가있다.

또한 2014 년의 히로시마시의 토사 재해 등의 교훈에서 다른 물 재해와 비교하여 돌발성이 높은

구 예측이 곤란하다 토사 재해의 위험이있는 지역이나 급격한 수위 상승의 우려가있는 하천을 따라 대해서

내용은 피난 준비 · 고령자 등 피난 개시를 적극적으로 활용하는 것으로, 피난 준비 · 고령자 등 피난 개발

시작이 발령 된 단계에서 필요 배려에게 퇴거 피난 개시를 요구하는 것 외에 토사 재해 경계 구역 · 위기

보험 부분이나 해당 하천을 따라 등 주민 등에도 자발적으로 피난을 시작하는 것을 권장하는 것이 바람직 し

있습니다.

해일은 태풍 등의 접근에 따른 폭풍이 불기 시작까지 예상 최고조 정도에 따라 상정 함

되는 침수 구역 밖으로의 퇴거 대피를 완료해야하기 때문에 리드 타임을 충분히에게 피난

준비 · 고령자 등 피난 시작 피난 권고를 발령한다.

피난 준비 · 고령자 등 피난 시작은 그것을 발령했다고해서 반드시 피난 권고 손가락

표시를 내야한다는 뜻이 아니라, 위험이 떠날 경우에는 피난 준비 · 고령자 등 피난 시작

미노 발령로 끝날 수도있다. 이러한 인식하에 적시 逸さ 않고 피난 준비 · 고령자 등 피

난 시작을 발령해야한다.

피난 준비 · 고령자 등 피난 시작 피난 권고, 피난지 (긴급)를 발령 했음에도 불구하고 재해가

발생하지 않는 이른바 '헛 스윙'의 사태를 두려워하지 않고 발령 기준에 따라 발령하여야하며, 기타

위해도 발령 기준을 구체적이고 알기 쉬운 것으로 사전에 설정해두면한다. 거주자

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등등에 대해서는 "헛손질"에도 피해가 없으면 좋았다고 생각되는 의식을 양성하는 것이

가는 것이 바람직하다.

또한 사태가 급변하고 재해가 임박한 경우에는 반드시 피난 준비 · 고령자 등 피난 시작 피난

권고, 피난지 (긴급) 재해 발생 정보의 순서로 발령 할 필요는없고, 단계를 밟지 않고 상황에 따라

적절한 발령을해야한다.

비록 지정 긴급 피난 장소가 미 개설했다해도, 또는 야간이나 외출이 위험한 상태에 있었다

도 재난이 임박한 상태라면 피난 권고 등을 발령해야한다. 피난 권고 등이 발령되는

하면 행정에 의한 전달뿐만 아니라 매스 미디어와 인터넷 애플리케이션 등에서도 주민 · 시설 관

리자 등에 피난 행동을 호소주의 환기가 이루어지는 것으로, "인근 안전한 장소"에 대피 나

"실내 안전 확보"등 긴급적인 피난 행동이 취해 조금이라도 위험이 낮은 장소에 자신이

그리고이 기대된다. 이러한 상황에서 피난 권고 등을 발령하는 경우, 실외이 위험한 경우

에는 실내 안전 확보가 바람직 등 취해야 피난 행동을 발령시에 맞추어 전달해야한다. 또한

에 퇴거 피난, 실내 안전 확보 중이 바람직한 지 그 때의 상황에 따라 거주자 등이 피난 행

동을 주체적으로 판단 할 수 있도록 평시부터주지 활동에 종사해야한다.

피난 권고 발령 시점에서 지정 긴급 피난 장소의 개설이 완료되지 않은 상황을 최대한 피

데 피난 준비 · 고령자 등 피난 시작 발령 단계에서 필요한 지정 긴급 피난 장소를 순차적으로 개설

시작, 피난 권고 발령까지 개설 끝내는 것이 바람직하다. 또한 개설하고있는 지정 긴급 피난 장소

이 곳이 구체적으로 알 정보를 자주 방재 조직과 거주자 등에 신속하게 전달하는 것이 바람직하다.

재해 종별마다의 피난 권고 등의 발령 기준 설정에 관한 구체적이고 상세한 사고 내용은 3.

1-6. 에 기재하고 있지만 고급 또는 임기응변으로 운용 할 수있는 체제를 가지고있는 시정촌

방재 기상 정보 등의 다양한 예측 정보와 현지 정보 등을 활용하여 빨리 피난 권고 등을 발령

등을 검토하는 것이 바람직하다.

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1.4 퇴거 피난이 필요한 재해 사건

다음에 재해 종별마다 생명을 위협하는 위험이 있으며, 퇴거 피난이 필요한 재해 사건에 대한 기록

다.

1.4.1 홍수 등 (홍수, 내수 범람)

① 제방에서 물이 넘쳐하거나 (월류) 제방이 붕괴 할 경우 하천에서 범람 한 물

흐름이 직접 주택의 유실을 초래할 우려가있는 경우

* 구체적인 범위 설정에 참고가되는 정보로, 하천 관리자가 범람 물 유 체력 등에 따라

주택 붕괴 등 범람 예상 지역을 설정하는 경우가있다.

② 산간 지역 등의 강의 흐름이 빠른 곳에서, 하안 침식과 범람 류에 의해, 가옥 유실을 초래 문의

그렇다면

* 구체적인 범위 설정에 참고가되는 정보로, 하천 관리자가 주택 붕괴 등 범람 예상 지역을

설정하는 경우가있다.

③ 범람 한 물에 침수 깊이가 깊고, 단층 건물에서 바닥까지 침수하거나 2 층 이상의 건설

물건 침수 깊이가 최상층의 바닥 높이를 초과하여 실내 안전 확보를 취할만으로는

생명에 위험을 미칠 우려가있는 경우

④ 사람이 거주 · 이용 등에있는 지하 시설 · 공간 중 그 이용 형태와 침수 상정에서 그

거주자 · 이용자에게 생명의 위험을 미칠 우려가있는 경우 (주택 지하실, 지하 상가, 지하철 등

도로의 언더 패스 부의 차량 통행 지하 공사 등의 임시 지하에의 출입 등에도 유의

이 필요하다. )

⑤ 제로 미터 지대처럼 홍수가 장기간 지속 할 우려가있는 경우

1.4.2 토사 재해

① 배후 등에 급경사가 강우에 의해 붕괴 피해의 우려가있는 경우

② 토석류가 발생하여 피해의 우려가있는 경우

③ 산사태가 발생, 피해의 우려가있는 경우

1.4.3 고조

① 고조시 越波과 침수에 의해 가옥의 유실을 가져올 경우

② 침수 깊이가 깊고, 단층 건물에서 바닥까지 침수하거나 2 층 이상의 건물에서 침수 깊이

사가 최상층의 바닥 높이를 초과하여 실내 안전 확보를 취할만으로는 생명에 위험이 及

ぶおそれ가있는 경우

③ 사람이 거주 · 이용 등에있는 지하 시설 · 공간 중 그 이용 형태와 침수 상정에서 그

거주자 · 이용자에게 생명의 위험을 미칠 우려가있는 경우 (주택 지하실, 지하 상가, 지하철 등 길

길의 언더 패스 부의 차량 통행 지하 공사 등의 임시 지하에의 출입 등에도 유의할

필요. )

④ 제로 미터 지대처럼 홍수가 장기간 지속 할 우려가있는 경우

1.4.4 쓰나미

① 해일에 의한 침수의 우려가있는 경우

② 해안 제방 등보다 육지 측이 침수되는 것은 아니지만, 해안과 바다에서 해일의 강한 흐름에 따라

사람이 떠내려가는 등의 피해의 우려가있는 경우

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표 1 피난 권고 등으로 퇴거 피난이 필요한 주민 등에 추구 행동

퇴거 피난이 필요한 주민 등에 추구 행동

[경계 수준 3]

피난 준비 · 고령자

등 피난 시작

고령자 등 피난

· 피난에 시간이 걸릴 필요 배려 자와 그 지원자는 퇴거 피난한다.

· 다른 사람은 퇴거 피난 준비를하고, 이후의 방재 기상

정보, 수위 정보 등주의 자발적으로 피난을 시작하는 것이 바람직

마스이.

· 특히 돌발성이 높고 예측이 어려운 토사 재해의 위험이있는 지역이나 급

격 수위 상승의 우려가있는 하천을 따라 대피 준비가 되는대로,

해당 재해에 대응 한 지정 긴급 피난 장소로 퇴거 피난 할 힘

구 바람직하다.

[경보 수준 4]

피난 권고

피난 지시 (긴급)

전원 대피

○ 지정 긴급 피난 장소 등의 퇴거 피난을 기본으로하는 피난 행동을 취한다.

· 예상되는 재해에 대응 한 지정 긴급 피난 장소에 즉시 퇴거 피

난한다.

· 지정 긴급 피난 장소로 퇴거 피난은 오히려 생명에 위험을 미치는 하나

자지 않으면 스스로 판단하는 경우에는 "인근 안전한 장소」※ 1 의 피난

나 조금이라도 생명이 살아날 가능성이 피난 행동으로 "실내 안전

확보 " ※ 2 를 실시한다.

<시정촌에서 피난 지시 (긴급)가 발령 된 경우>

○ 재해가 발생할 우려가 매우 높은 상황 등이 있으며, 긴급 회피

난한다.

· 지정 긴급 피난 장소로 퇴거 피난에 한정하지 않고, "인근 안전한 장소"

※ 1 의 피난이나 조금이라도 생명이 살아날 가능성이 피난 행동으로

"실내 안전 확보" ※ 2 를 실시한다.

· 피난 지시 (긴급)는 지역의 상황에 따라 긴급으로 또는 겹쳐 피난을

재촉 경우에 발령되는 것이며, 반드시 발령되는 것은

없는 것에 유의한다.

[경보 수준 5]

재해 발생 정보

재해 발생

· 이미 재해가 발생하고있는 상황이며, 생명을 지키기위한 최선의 행동을

취한다.

시정촌이 재해 발생을 확실하게 파악할 수있는 것은 아니기 때문에 재해가 발

발생한 경우 반드시 발령되는 것은 아닌 것에 유의한다.

※ 1 인근의 안전한 장소 : 지정 긴급 피난 장소는 아니지만 인근 안전한 장소 · 건물 등

※ 2 실내 안전 확보 : 그 시점에 위치한 건물 내에서 더 안전한 방 등으로 이동

참고 돌발적인 재해의 경우, 시정 촌장의 피난 권고 등의 발령이 늦은 것도 있기 때문에

스스로 경계 레벨 상당 정보 등을 확인하고 피난의 필요성을 판단하고, 신변의 위험을 느끼고

면 주저없이 자발적으로 대피한다. 특히 해일에 대한 거주자 등은 쓰나미의 우려

하는 지역에있을 때와 해안가에있을 때 지진에 따른 강한 흔들림이나 장시간 천천히

흔들림을 느낀다면, 기상청의 해일 경보 등의 발표 및 시정 촌장의 피난 지시 (긴급)의

발령을 기다리지 않고, 주민 등이 자발적으로 신속하게 퇴거 피난을하는 것이 필요하다.

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1.5 발령 기준의 설정에있어서 관계 기관의 협력 · 조언

기상, 하천, 토양 등 어떤 상황이되었을 경우에 위험하다고 판단되는지는 강우 및 수위 등

상황에 가세 해 재해를 방지하기위한 시설 정비 상황에 따라 다르다. 이러한 시설의 관리자는 국가

나 도도부 인 경우가 많고, 또한 시설의 관리자는 시설 계획을 수립함에있어서 과거의

재해의 강우량과 수위 등의 데이터를 보유하고있다.

재해 대책 기본법에서는 시정촌은 국가 · 도도부 현 등에 대하여 자료 또는 정보의 제공, 의견의 표명이

다른 필요한 협조를 요청할 수 있다고되어있는 것을 보더라도 피난 권고 등의 발령 기준을 설정

시는 이들 기관의 협력 · 조언을 적극적으로 요구할 필요가있다.

협력 · 조언을 구할 수있는 대상 기관 (이하 "전문 기관"이라한다)

[홍수] 일급 하천 지정 구간 이외의 구간 국토 교통성 하천 사무소 등

일급 하천 지정 구간 · 2 급 하천 도도부 현 현토 정비 사무소 (토목 사무소 등)

【토사 재해】 국토 교통성 사방 소관 사무소, 도도부 현 현토 정비 사무소 (토목 사무소 등)

【해일 · 고조】 도도부 현 현토 정비 사무소 (토목 사무소 등)

국토 교통성 항만 사무소 및 일부 하천 사무소

[기상 해일, 지진 · 해일 경보 등에 관한 일] 관구 · 지방 기상대 등

【재해 대책 기본법]

(관계 행정 기관 등에 대한 협력 요청)

제 21 조 도도부 현 방재 회의 및 시정촌 방재 회의는 그 소관 사무를 수행하기 위해 필요

있다고 인정할 때에는 관계 행정 기관의 장 및 관계 지방 행정 기관의 장, 지방 자치 단체의 장은 소노

다른 집행 기관, 지정 공공 기관 및 지정 지방 공공 기관 및 기타 관계자에 대하여 자료 또는

정보 제공, 의견의 표명 기타 필요한 협조를 요청할 수있다.

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2. 실시간으로 입수 할 수있는 방재 기상 정보, 영상 정보 등

2.1 정보 시스템에서 제공하는 방재 기상 정보, 영상 정보

기상청 방재 정보 제공 시스템과 국토 교통성 강의 방재 정보는 시정촌 대상으로 실시간

무 강수량, 수위 등의 숫자 나 범위를 나타내는 정보가 전달되고있다. 또한 강의 수위 정보에서 위기 관리

형태 수위계의 정보가 전달되고있다. 각 도도부 현에서도 자체 방재 정보를 제공하는 것이

있다. 또한 다양한 Web 사이트를 통해 수위 등 이외에 영상 정보도 볼 수있다. 이러한

정보는 정기적으로 또는 수시로 업데이트되기 때문에 항상 최신의 정보를 입수 · 파악에 노력하는 것이 바람직

마스이. 기상청과 국토 교통성 각 도도부 현에서 제공되는 방재 기상 정보 등에 대해서는 참고로 하

하는 경계 수준도 붙이고 제공된다.

또한 방재 체제의 설치 확인, 피난 권고 등의 판단에 활용할 수있는 정보는 "피난 행동 · 정보

전달 편 "의"3.4 거주자 · 시설 관리자 등이 스스로의 판단에 따른 피난을 촉구 방재 기상 정보 등의 제공 "

및 「권말 자료 Ⅰ」을 참조한다.

2.2 방재 기상 정보의 입수 등

피난 권고 등의 발령있어서 참고가되는 방재 기상 정보 등에 대한 정보를 입수하는 방법을 확인

해 둔다. 특히 범람 위험 정보 (경보 수준 4 해당 정보 [홍수]), 토사 재해에 관한 메쉬 정보

(경계 레벨 상당 정보 [토사 재해) 등 피난 권고 등에 직결되는 경계 레벨 상당 정보 등을 신속

안정적으로 입수하고 피난 권고 등의 발령이 지연되지 않도록 해 둔다.

기상청과 국토 교통성에서 얻은 정보 중 일부는 숫자 정보가 아니라 위험도를 색상별로 구분

그림 정보로 전달되는 것이있다. 또한 기상청과 국토 교통성에서는 관측 · 예측 한 수

값 정보 등을 일반에 전달하고,이 정보를 가공 한 민간 기관에서 정보를 전달하는 서비스

스를 제공하고있다.

향후 이러한 수치 정보 등을 활용하여 시정촌 등으로 자신의 콘텐츠를 구축하고, 예를 들어, 흙

모래 재해에 관한 메쉬 정보와 토사 재해 경계 구역 · 위험 개소 등이 중복 지역 정보,

도도부 현 등이 시정촌 등에 대해 이메일 등으로 신속하게 전달 시스템을 구축 할 것 등 생각

있다.

또한 피난 권고 등을 발령하는 주체 인 시정촌이 필요한 수위 정보를 직접 입수하기 위해 하천

에 수위계와 카메라를 설치하는 등 수도있다.

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3. 홍수 등의 피난 권고 등

3.1 피난 권고 등의 대상으로하는 홍수 등

본 가이드 라인에서는 거주자 등 생명의 위험을 초래할 홍수 등을 원칙적으로 피난 권고 등의 발령 대상

한다.

수방 법에 따라 홍수에 의해 국민 경제에 중대한 손해 또는 상당한 손해를 일으킬 우려가있는 것

로 지정하기로되어있는 홍수 예보 하천과 수위주지 하천 내용은 피난 권고 등의 발령

대상으로한다. 이러한 하천은 국가 · 도도부 현에 의해 각각 수위 예측 (지정 하천 홍수 예

브로드)과 수위주지가 이루어지게되며, 기본적으로이 정보에 따라 피난 권고 등의 발령 기준

준을 설정한다.

마찬가지로, 방홍 법에 따라 내수 범람에 의해 상당한 피해를 일으킬 우려가있는 것으로 지정

할 것으로되어있는 수위주지 하수도에 대해서도 수위주지가 이루어 지므로이 수위 정

보를 기본으로하면서, 강우량 정보 및 호우 경보 (침수 해)의 위험도 분포 등도 참고로 피난 권고 등의 발령 기준

준을 설정한다.

기타 하천 등의 홍수 내용은 국가 · 도도부 현으로부터의 조언에 입각하여 각 하천 특성 등에

따라 피난 권고 등의 발령 대상으로하는 것을 검토한다. 그러나 기타 하천 등에서 범람 중

택지와 유로의 상황 등을 바탕으로 사전에 검토 한 결과, 범람해도 주민과 지하 공간, 시설 등의 이용자

목숨의 위험을 미치지 않는다고 판단한 작은 하천 · 하수도 등의 범람은 발령 대상으로하지

수있다. 그러나 생명의 위험을 미치지 않으면 사전에 판단한 작은 하천 · 하수도 등도 범람

가 발생하거나 발생할 뻔했을 때 사전 예상을 넘어 생명의 위험을 미칠 우려가있는

것으로 판명 될 경우에는 주저없이 피난 권고 등을 발령해야한다.

<피난 권고 등의 대상으로하지 않는 작은 하천 · 하수도 등의 조건 (다음 세 조건에 해당하는 것이 필요)>

최대 침수 수심이 바닥 이하인 등 침수에 의해 거실에 생명의 위험을 미칠 같은 우려

가 없다고 예상되는 경우

· 하안 침식과 범람 류에 의해 주택 유실을 초래할 우려가 없다고 예상되는 경우

지하 시설 · 공간 (주택 지하실, 지하 상가, 지하철 등)에 대하여 그 이용 형태와 침수 상정

에서 그 거주자 · 이용자에게 생명의 위험이 미치지 않는다고 예상되는 경우

3.1.1 피난 권고 등의 발령 대상 지역

홍수 예보 하천과 수위주지 하천에서는 수방 법에 따라 공표되는 홍수 침수 상정 구역을 참고로

피난 권고 등의 발령 대상 구역을 설정한다. 발령 대상 지역은 세분화 너무 오히려 체재

주거 자에게 이해하기 어려운 경우가 많기 때문에 퇴거 대피가 필요한 지역이나 실내에서의 안전 확보

조치의 지역을 보여 발령하는 것이 아니라, 생명을 위협하는 홍수 등의 우려가있는 범위를 정리해 발령

한다.

홍수 침수 상정 구역은 각 지점에서 예상되는 최대 침수 수심을 공표하고있는 것이다. 하천 상황과

붕괴, 일수의 우려가있는 지점 등의 조건을 고려하여 피난 권고 등을 발령하기 위해 시정촌은 홍

물 규모 별, 붕괴 지점 별 침수가 예상되는 지역을 미리 하천 관리자에게 문의하여 파악하는 것이

가는 것이 필요하다.

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또한 대강의 하류부 등은 동일한 침수 지역 내에서도 범람 물 도달하는 데 걸리는 시간에 큰

차이가있는 경우가있다. 그런 경우는 도달 시간에 따라 피난 권고 발령 대상 지역을 점차

넓혀가는 방법도 생각할 수있다.

또한, 방홍 법 개정으로 가정 할 수있는 최대 규모의 강우에 의한 대규모 홍수를 상정하고 홍수 침수

상정 구역을 산정하게되며, 순차적으로 발표가 진행되고 있음에 유의할 필요가있다. 상정 최대

규모의 홍수 침수 상정 구역의 정비가 ​​완료 될 때까지 지금까지 운용 해 온 홍수 침수 상정 구역 등을

참고로 더 규모가 큰 것이 일어날 것을 염두에 지형 등을 고려하여 검토한다.

수위주지 하수도에서는 수방 법에 따라 공표되는 내수 침수 상정 구역을 참고로 피난 권고 등

발령 대상 구역을 설정한다.

기타 하천의 범람에 대해서도 국가 · 도도부 현으로부터의 조언에 입각하여 각 하천 특성에

따라 구역을 설정한다. 지형과 과거 침수 실적 등으로 재해 위험을 파악할 수있는 경우도 있기 때문에,

이러한 정보를 활용하는 것도 생각할 수있다. 또한, 설정에 있어서는 다음의 지침 등을 활용해야

할 수도있다.

지역의 수해 위험주지 지침 (제 2 판) (헤세이 30 년 12 월)

중소 하천의 간이적인 수해 위험 정보 작성 지침 (헤세이 30 년 12 월)

기타 하천 중 댐 하류에서는이 외에도 향후 순차적으로 생성이 진행되는 침수 상정도를 참조

고 지역을 설정할 수도있다.

또한 방재 중점 저수지에 대해서는 향후 순차적으로 생성이 진행되는 침수 상정 구역도를 참고로 지역을

설정하는 것을 생각할 수있다.

발작이나 越水 · 일수 등에 의해 재해 발생 정보를 발령하는 경우에도 위 피난 권고 등의 발령 대상 지역

뿐만 아니라의 붕괴와 越水 · 일수가 발생한 장소를 포함한 사전에 설정 한 지역을 발령 대상 지역으로한다.

그림 4 강에서 범람이 예상되는 경우의 피난 권고 등의 발령 대상 지역

침 수심이 얕은

침 수심이 깊은

퇴거 피난

퇴거 피난

실내 안전 확보도 가능

퇴거 피난

퇴거 피난

실내 안전 확보도 가능

실내 안전 확보도 가능

퇴거 피난

장기간 침수가 계속

할 것으로 예상되는 지역

퇴거 피난

피난 권고 등의 대상 지역

홍수 침수 상정 구역

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3.2 피난 권고 등의 발령을 판단하기위한 정보

3.2.1 피난 권고 등의 발령을 결정하는 데 필요한 기본 정보

홍수로 인한 피해는 하천 수위 상승에 따른 제방 붕괴 및 일수 등에 의해 발생하는 수위 등

하천의 상황이나 제방 등의 시설의 이상에 관한 정보 등에 의해 피난 권고 등의 발령을 판단해야

있다.

수위 정보

홍수 피해 발생의 우려를 판단하기위한 정보로는 수위 정보가 가장 기초적인 정보가된다.

홍수에 의해 국민 경제에 중대한 손해 또는 상당한 손해를 일으킬 우려가있는 것으로서 지정된

홍수 예보 하천과 수위주지 하천은 홍수의 우려가 있다고 인정 될 때에는 국가 · 도도부

현이 수위 등을 보여 경계를 호소하게되어있다. 구체적으로는 하천의 기준이되는 수위 관

測所마다 국가 · 도시가 설정 한 수위를 기준으로 범람 위험 수위 (레벨 4 수위) 대피 판단 수위

(레벨 3 수위) 등에 도달했을 때, 또는 도달 할 전망 때 범람 위험 정보 (경보 수준

4 해당 정보 [홍수]), 범람 경계 정보 (경보 수준 3 해당 정보 [홍수]) 등으로 수위 정보가 제공되며,

범람 발생이 확인 된 경우에 범람 발생 정보 (경보 수준 5 해당 정보 [홍수])이 제공되므로이

레를 발령 기준으로한다. (수위주지 하천에서는 범람 위험 정보 (경보 수준 4 해당 정보 [홍수])

이외의 정보는 발표되지 않는 경우가있다. )

기타 하천 등에 대해서는 일반적으로 범람 위험 수위 (레벨 4 수위) 대피 판단 수위 (레벨 3 수위)

등이 설정되어 있지 않고 범람 위험 정보 (경보 수준 4 해당 정보 [홍수]), 범람 경계 정보 (경보 수준

3 해당 정보 [홍수]) 등은 제공되지 않지만, 위기 관리 형 수위계 등이 설치되어있는 경우에는 피

난 권고 등의 발령의 기준이되는 수위를 설정 발령 기준으로하며, 방홍 활동 시작의 기준이되는 수위

이 범람주의 수위 (레벨 2 수위)로 설정되어있는 경우에는 당해 수위에 도달 상황을 참고

할 수있다. 수위 관측 및 기준이되는 수위의 설정이되어 있지 않으면, 수위를 대체

정보로 카메라 이미지, 수방단에서보고 등의 현지 정보를 활용 한 후, 강우량 정보를 참고할 수 있습니다

할이 필요하다.

이상과 같이, 피난 권고 등의 발령 기준은 수위 실황 값을 기본적인 판단 자료로하면서도,

급격한 수위 상승을 잡고 전에 가진 대응할 수 있도록하고, 범람 발생 전에 일정한 유예 시간

을 확보하는 데에 다음의 수위 상승 전망에 대한 정보를 결합 것이 효과적

있다.

홍수 예보 하천 내용은 우량 실황 값과 예측 값 분지 형태, 지질 등에 따라 다른 유출 흐름

아래 과정을 감안하고, 댐등의 저류 시설의 운용도 고려한에서 수위 예측이 제공되기 때문에,

이를 활용하여 그 수위 상승 전망을 파악하고 발령 판단 재료로하는 (수위 예측은 3시

사이 정도 위치까지 인 경우가 많다).

한편, 수위주지 하천 등 하천 등은 우량 정보를 활용하여 다음의 수위 상승의 우려를

파악하게된다. 지점의 강우량과 레이더 강우량 등의 면적 인 강우량에 대해 실황 값과 예측 값을 제공

되기 때문에 하천에서 유역의 강우량 정보를 기준으로 다음의 수위 상승의 우려를 파악 할

그리고 수있다. 그러나 하천 유역의 형태와 강우 지속 시간 등에 따라 하류로 유출되는 홍수 도달

시간과 피크 수위 등이 다른 것에 유의가 필요하다. 이러한 우량 정보 이외에 각 하천의 특성

에 따라 제공되는 강우량 정보로서 당해 하천의 상류 지역의 강우량을 나타내는 유역 평균 강우량 실황

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값 및 상류 지역에서의 강우 유출 유하 과정을 간이 적으로 고려한 홍수 경보의 위험도 분포와 유역 비

양 지수 전망치를 활용하여 다음의 수위 상승의 우려를 파악 할 수있다.

또한 중 하천에도 피난 권고 등의 발령 대상 지역의 하천 상류 수위 관측소가 설치 함

된 하천은 수위 상승의 우려를 파악하기 위해 그 수위 정보를 활용하는 것도

있다.

표 2 수위 상승 전망을 판단하기위한 정보

홍수 예보 하천

수위주지 하천

기타 하천

확실성

① 수위 예측 (지정 하천 홍수 예보)

②

상류의 수위 (상류 지점에 수위 관측소가있는 경우)

③

홍수 경보의 위험도 분포

유역 강우량 지수 전망치

실황 강우량과 예측 강우량 (유역 평균 강우량 대표 지점의 강우량 등)

➢ 수위 상승 전망에 관한 정보의 확실성

하천의 홍수시 수위는 향후 강우 예측 강우에서 하천으로 유출 상황, 유하 도중의 하천 단면

면이나 저류 시설 등의 정비 · 운용 상황, 심지어 지천 합류와 조위 등 다양한 요소가 영향을

밖으로 달려있다. 따라서 하천 수위의 상승 전망에 관한 정보는 이러한 실태를 해요

쿠 반영수록 예측의 확실성이 높아진다.

위의 표에 기재 한 정보 중 지정 하천 홍수 예보에 의한 수위 예측이 이러한 영향을 가장 야

구 반영한 것으로되어 있기 때문에 정확도가 가장 높은 정보가된다.

다음 정확도가 높은 것은 상류 지점의 수위 정보이다. 그러나이 정보는 상류 수위 관측소가

경우에 한정되어 있고, 상류 지점의 수위 상승 경향을 가지고 다음의 해당 지점의 수위에

상승의 우려를 파악한다. 따라서 필요에 따라 보조적인 수위 관측소를 설치하는 것도 유효

있다. 상류 관측소 사이에 큰 지천의 합류와 저류 시설 등이 있으며, 그 영향이 큰

경우에는 정확도가 낮아지는 것에 유의가 필요하다.

강우량 정보에는 홍수 경보의 위험도 분포와 유역 강우량 지수의 예측치와 실황 강우량 및 예약

측정 강우량 (유역 평균 강우량 대표 지점의 강우량 등)이있다.

홍수 경보의 위험도 분포의 기반이되는 유역 강우량 지수는 하천마다 상류 지역의 강우량을 기준으로 하류의 대상

지점의 홍수 위험도를 나타내는 상대적 지표이기 때문에 유역 강우량 지수 전망치가 점차 高ま

하거나 홍수 경보 등의 기준치 (과거의 홍수 실적에서 범람 발생의 우려가있는 값으로 설정되어

있다. )에 접근 · 도달 · 초과 해 나가는 상황 (홍수 경보 등의 기준치에 도달 상황에 따라 색

표시된다. )를 가지고 다음의 수위 상승의 우려를 파악한다. 홍수 경보의 위험도 분포 및 흐름

역 우량 지수 전망치의 활용에 있어서는 지수가 상류 지역의 강우 유출 유하 과정을 간이 적으로

고려한 것이며, 하천 수위에 미치는 영향 중 지수 계산에서 고려되지 않은 요소 (축적되는

유학 시설 등)이 있는지 수위 실황 값에 의한 실황 보정이 수행되지 않은 것에 유의가 필요

요점이다. 지수 계산에서 고려되지 않는 요소의 영향이 큰 하천은 수위 상승의보고

덤의 정확도는 낮아지는 것에 유의가 필요하다 (홍수 경보 등의 기준치는 그러한 요소도 한

정 정도 반영되고있다).

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실황 강우량과 예측 강우량은 강수 단시간 예보 (15 시간 후까지의 각 1 시간 강우량), 부현

기상 정보 (예상되는 24 시간 강우량) 등으로 대표 지점의 강우량을 얻을 수있는 것 외에도 "시

읍면을위한 강의 방재 정보」에서 제공되는 유역 평균 강우량를 얻을 수 있으므로 이러한 강우량 값이 오버

거의 홍수 실적 등에서 설정 한 진행형 강우량 및 시간 강우량에 접근 · 도달 한 상황을 가지고 수위 상승

전망에 활용할 수있다.

➢ 지정 하천 홍수 예보 고려 사항

지정 하천 홍수 예보은 관리자마다 하천 단위 (하천 규모와 유역 특성에 따라 상류 하류

분할되는 경우 나, 모토 카와와 지천이 정리 될 수있다)에 발표되지만 각 지정 하천 홍

물 예보의 대상 하천에 기준이되는 수위 관측소가 복수 설치되어있는 경우에는 그 중 수위

관측소가 하나라도 범람 위험 수위 (레벨 4 수위) 도달 등 발표의 기준에 해당하면 해당 하

강의 각 지정 하천 홍수 예보가 발표된다. 또한 각 수위 관측소는 수 km에서 수십 km의 하천

구간을 맡고 있으며, 그 구간에서 가장 위험한 부분을 기준으로 그 수위 관측소의 범람 위험 수위

(레벨 4 수위) 등이 설정되어있다.

이상과 같이 지정 하천 홍수 예보가 발표 된 경우에도 대상 하천의 홍수 침수 상정 구역에

포함 된 모든 시정촌 · 지역에 범람의 우려가있는 것은 아니다. 따라서 지정 하천 홍수

예보가 발표 된 경우에는 그 내용을 확인하는 동시에, 피난 권고 등을 발령하려고합니다

하는 대상 구역에 영향을주는 수위 관측소의 수위 실황 값과 예측 값을 확인해야한다.

제방 등의 시설에 관한 정보

제방 등의 시설의 이상이 확인 된 경우에는 수위 및 강우량의 상황에 관계없이 주저없이 피난 좋

고 등을 발령한다. 합류 대상 하천 수위가 상승하는 경우에는 수문에서 역류를 방지 한 후 배수 기장에 의하여

거나 합류 처 하천으로 배수하는 방법을 취하고있다 하천에서는 배수 시설 하천의 수위가 범람 위험 수위

(레벨 4 수위) 등을 초과하는 지점과 배수 시설 하천 제방 붕괴를 방지하기 위해 배수 기장의 운

회전을 중지하지 않을 수 없게되는 경우가있다. 이런 경우에는 당해 하천의 배수 수 말아라

久成 범람의 위험이 급격히 높아진다 때문에 피난 지시 (긴급)를 발령한다.

댐의 홍수 조절 용량을 넘어 서면 전망이 댐의 유입량과 같은 정도의 댐 하류 양 (방류량)

하는 이상 홍수시 방재 작업에 마이그레이션 할 경우 댐 관리자에서 전달되는 방류 정보 등을 기초로 피

난 권고 등을 발령한다.

또한 방재 중점 저수지 내용은 저수지의 관리자 등으로부터보고 된 정보 (수위 및 시설 현황

등)을 바탕으로 피난 권고 등을 발령한다.

태풍 정보, 홍수 경보 등

태풍 정보 및 홍수 경보 등은 방재 체제와 수방 체제의 확보 나 야간 · 새벽의 피난 행동이 상

정되는 경우에있어서 저녁 시간에 피난 준비 · 고령자 등 피난 개시를 발령 할 때의 판단 재료와 할

그리고 수있다.

호우 특별 경보 (침수 해)는 범람의 발생 정보는 않기 때문에 재해 발생 정보의 발령 기준으로

은 사용하지 않고, 피난 권고 등의 대상 지역의 범위가 충분한 지 여부 등을 다시 확인하기 위해 사용한다.

호우 특별 경보 (침수 해)은 비가 요소로하는 무슨과 태풍 등을 요인으로 두 가지 유형이

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있다. 태풍 등을 요인으로 호우 특별 경보 내용은 발표 시점에서 각 하천의 수위 및 강우량이 피난 좋

고 등의 발령 기준에 도달하지 않은 경우가 많다고 예상되므로 피난 권고 등의 구체적 발령 판단 재료

로 사용하는 것은 적절하지 않지만 폭풍 등으로 피난이 곤란 해지는 것을 상정하여 빠른 피난

권고 등의 발령을 검토한다. 한편, 비가 요인으로 호우 특별 경보 (침수 해)는 호우 경보 (침수 해)

의 기준을 훨씬 뛰어 넘는 호우에 발표 될 것이며, 그 발표시에서는 이미 피난 권고 등

가 발령 된 것으로 간주되며, 대부분의 경우 이미 재해가 발생하고있는 상황에서 발표

되어 있기 때문에 재해가 이미 발생하고있는 개연성이 매우 높고, 피난 권고 등이 발령되어

るにもかかわらず 침수 상정 구역 등 재해의 위험성이 인정하는 장소에서 아직 피난되어 마라

않은 경우에는 즉시 생명을 지키는 행동을 취해야 예상 할 수있는 최대 규모의 재해를 고려하여 일반적으로 재앙

해가 일어나지 않는다고 생각되는 장소에서도 재해의 위험도가 높아지는 것에 유의한다.

3.2.2 판단 재료가되는 정보의 입수

시정촌은 스스로 "2. 실시간으로 입수 할 수있는 방재 기상 정보, 영상 정보 등"에 나와있는 방재 기상

정보와 영상 정보를 수집하는 것과 동시에, 관계 기관 등으로부터 다음과 같은 정보가 전달 등되므로 그

피난 권고 등 발령 판단에 활용한다. 그러나 결코 정보 대기에 영향을 미치지 않고 스스로 정보 수집

노력하는 것과 동시에, 필요에 따라 관계 기관에 조언을 구할 것이 필요하다.

수방 법 등에 의거 국가, 도도부 현 등의 정보 전달

수방 법 등에 따라 지정 하천 홍수 예보 및 수방 경보, 홍수 경보 등이 시정 촌장에 전달된다. 이것은

알의 정보가 제공되는 타이밍, 피난 권고 등의 판단에 사용 수위 관측소의 범람 위험 수위 (레벨

르 4 수위) 등을 미리 확인해 둘 필요가있다. 또한 하천법 등에 따라 댐 관리자에서 전

도달되는 방류 정보 등을 피난 권고 등 발령 판단에 활용한다.

수방단 등의 현지 정보

수방단 등으로 제방 등의 시설의 이상에 걸릴 정보의보고가 있었을 경우에는 그 정도의 확인 또는

위치 확인 등을 신속하게 실시한다.

하천 관리자, 기상대 등의 정보 제공

시정 촌장을 지원하기위한 정보 제공으로 전문적 지식을 가진 하천 관리자와 기상대 간부 직원

등으로 하천이나 기상 등의 상황, 향후 전망 등을 시정 촌장 등에 전화 등으로 직접 전달 대전 (호

토라인)의 충실을 도모 할 수 있기 때문에이 정보 제공을 피난 권고 등 발령 판단에 활용한다.

또한 방재 중점 저수지의 관리자 등과의 정보 전달 체제를 갖추고, 관리자 등으로부터 피난 권고 등 발령 판단

단 필요한 정보를 제공받을 수 있도록 해 둘 필요가있다.

3.3 발령 기준 설정의 생각

다음과 같은 발령 기준 설정의 생각에 따라 만일의 경우에 시정 촌장 스스로가 주저없이 발령

수 있도록 국가 · 도도부 현의 협력 · 조언을 적극적으로 추구하면서 구체적이고 알기 쉬운 발령 기준

를 설정한다.

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피해의 우려가있을 때 하천 상황과 붕괴, 일수의 우려가있는 지점 등의 조건에 따라 시립

물러나 대피가 필요한 지역, 피난에 필요한 리드 타임이 다르기 때문에 재해 규모가 클수록

어느 발령 대상 지역이 넓어지고 더 신속하게 발령이 필요한 점에 유의가 필요하다. 또한이

이 예시 한 기준 이외에 시정촌이 궁리 해 독자적인 기준을 추가 할 수있다.

또한 자연 현상을 대상으로하는이 발령 기준에 포착 어질 수없고, 방재 기상 정보 등의 다양한

마라 예측 정보와 현지 정보 등을 활용하여 빨리 피난 권고 등을 발령하는 등 임기응변적인 대응이

요구된다. 태풍 등의 접근에 따라 폭우와 폭풍에 의해 피난 행동이 어려울 우려가 예상되는 장소

경우 나 침수 나 절벽 붕괴 등에 따라 피난 경로가되는 도로가 통행 금지가 될 우려가 예견되는 경우 등에

은 발령 대상 지역의 사회 경제 활동 등의 특징도 고려하면서 빠른 판단을 할 필요가있다. 또한,

예를 들어, 수위 및 누수 등 각각의 판단 요소가 피난지시 (긴급)의 발령 기준에 미달

상황이라도 그 이상이 피난 권고 발령 기준에 도달했습니다 같은 경우에 있어서는 피난

지시 (긴급)를 발령하는 등 운용 등을 생각할 수있다.

홍수 예보 하천

a) [경계 수준 3] 피난 준비 · 고령자 등 피난 시작

· 피난 판단 수위 (레벨 3 수위)은 지정 긴급 피난 장소의 개설 요 배려의 피난하는 데 소요

하는 시간 등을 고려하여 설정된 수위이기 때문에이 수위에 도달 한 단계를 발령 기준

연합 기본으로한다.

· 다만, 피난 판단 수위 (레벨 3 수위)를 넘어도 결국 범람 위험 수위 (레벨

4 수위)를 초과하지 않는 경우도 많다.

· 따라서 피난 판단 수위 (레벨 3 수위)를 넘을 경우, 지정 하천 홍수 예보와 하천

상류 지역의 하천 수위 그때까지 내리기 시작에서 진행형 강우량 비 역의 이동 상황 등을 합쳐

て 판단하는 것이 바람직하다.

· 피난 판단 수위 (레벨 3 수위)에 도달 이외에 다음의 수위 상승을 확인하는 정보와

하고는 발령 대상 지역을 담당 수위 관측소에서 지정 하천 홍수 예보의 수위 예측

기본으로한다 (발령 기준 예 1).

· 피난 판단 수위 (레벨 3 수위)에 도달하기 전이라도 지정 하천 홍수 예보의 수위 예약

측정에 의해 범람 위험 수위 (레벨 4 수위)를 초과 할 우려가 있다고 된 경우에는 피

난 준비 · 고령자 등 피난 개시를 발령하는 (발령 기준 예 2).

· 발령 기준 예 1,2는 해당 하천의 지정 하천 홍수 예보에서 범람 경계 정보 (경계 수준

르 3 해당 정보 [홍수])가 발표되는 조건을 발령 대상 지역을 담당 수위 관측소에 대고

낀 것이다.

· 제방의 붕괴 요인은 수위가 제방을 넘는 경우 (월류)에 한정하지 않고, 제방의 누수 · 침식 등

도 생각할 수있다. 따라서 제방에 경미한 누수 · 침식 등이 발견 된 경우 피난 준비 ·

고령자 등 피난 개시의 판단 재료로하는 (발령 기준 예 3). 소량의 누수를 비롯해 하천 관리

시설에서 경미한 이상 현상이 확인 된 경우이며 심각한 이상이있는 경우는 피난 좋

광고, 피난 지시 (긴급)를 발령한다.

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· 야간 · 새벽에 피난 준비 · 고령자 등 피난 개시를 발령하는 상황이 예상되는 경우

그 이전의 저녁 시점에서 피난 준비 · 고령자 등 피난 개시를 발령하는 (발령 기준 예

4).

[경계 수준 3] 피난 준비 · 고령자 등 피난 시작의 발령 기준의 설정 예

1 ~ 4의 어느 하나에 해당하는 경우에 피난 준비 · 고령자 등 피난 개시를 발령 할 수

생각된다.

1 : 지정 하천 홍수 예보에 따라 A 강 B 조 수위 관측소의 수위 대피 판단 수위 (레벨

3 수위) 인 ○○ m에 도달했다고 발표하며 수위 예측에 계속

수위 상승이 예상되는 경우

2 : 지정 하천 홍수 예보의 수위 예측하여 A 강 B 조 수위 관측소의 수위가 범람 위험 물

정도 (수준 4 수위)에 도달 할 것으로 예상되는 경우 (급격한 수위 상승에 따른 氾

濫의 우려가있는 경우)

3 : 경미한 누수 · 침식 등이 발견 된 경우

4 : 피난 준비 · 고령자 등 피난 시작 발령이 필요한 같은 강한 강우를 동반하는 태풍 등이

야간부터 새벽에 접근 · 통과 할 것으로 예상되는 경우

b) [경보 수준 4] 피난 권고, 피난지 (긴급)

<피난 권고>

· 범람 위험 수위 (레벨 4 수위)은 하천 수위가 상당 가옥 침수 등의 피해가 발생할 범람

의 우려가있는 수위이기 때문에 다음의 수위 상승 전망에도 불구하고이

수위에 도달 한 단계를 발령 기준의 기본으로한다. 그러나 앞서 언급했듯이 홍수 예보 하천의 물

정도 관측소의 담당 구간은 길기 때문에, 시읍면 · 지역마다 제방 등의 정비 상황을 근거로

위험 장소, 위험 수위 등을 파악하고 피난 권고의 판단 재료로하는 (발령 기준 예 1). 이

발령 기준 예는 당해 하천의 지정 하천 홍수 예보에서 범람 위험 정보 (경보 수준 4 단계

본 정보 [홍수])가 발표되는 조건을 발령 대상 지역을 담당 수위 관측소에 맞추어 한

것이다.

· 범람 위험 수위 (레벨 4 수위)에 도달하기 전이라도 지정 하천 홍수 예보의 수위 예약

측정하여 제방 하늘 끝 높이 (또는 뒤에 지반 높이)를 초과 할 우려가 있다고 된 경우에는 피

난 권고를 발령하는 (발령 기준 예 2). 어느 지점에서 제방 하늘 끝 높이 (또는 뒤에 지반 높이)

를 넘지되는 수위를 수위 관측소 지점에 관측 한 환산 수위에 대해 미리 하천 관

리자에서 정보 제공을 받아 둘 필요가있다.

· 제방의 붕괴 요인은 수위가 제방을 넘는 경우 (월류)에 한정하지 않고, 제방의 누수 · 침식 등

도 생각할 수있다. 따라서 수방단 등의보고에 의해 누수 등의 상황을 파악하고 피난

권고의 판단 재료로하는 (발령 기준 예 3). 비정상적인 양의 누수를 비롯해 하천 관리 시설에

있어 이상 현상이 확인 된 경우이며, 제방 붕괴 등의 범람에 직결되는 같은 심각한 다른

항상 경우 피난 지시 (긴급)를 발령한다.

---

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· 야간 · 새벽에 피난 권고를 발령하는 상황이 예상되는 경우에는 그 이전의 저녁시

점에서 피난 권고를 발령하는 (발령 기준 예 4).

야간에도 주저없이 피난 권고를 발령한다.

<피난 지시 (긴급)> 긴급으로 또는 겹쳐 피난을 촉구하는 경우 등에 발령

하천의 수위가 제방을 넘는 경우에는 붕괴로 이어질 것으로 예상되기 때문에 피난 손가락

표시 (긴급)의 판단 재료로하는 (발령 기준 예 1). 어느 지점에서 제방 하늘 끝 높이 (또는 키

후 지반 높이)를 초과하게되는 수위를 수위 관측소 지점에 관측 한 환산 수위 대해

미리 하천 관리자에서 정보 제공을 받아 둘 필요가있다.

· 제방의 붕괴 요인은 수위가 제방을 넘는 경우 (월류)에 한정하지 않고, 제방의 누수 · 침식 등

도 생각할 수있다. 따라서 수방단 등의보고에 의해, 누수 등의 제방의 붕괴에 참치

가루 같은 전조 현상이 확인 된 경우 피난 지시 (긴급)의 판단 재료로하는 (발령 기준

준 예 2).

· 통문 등의 시설의 기능 지장 대해서는 범람 범위가 제한적인 것으로되기 때문에 대상 지역은 제한

정 발령하는 (발령 기준 예 3).

야간에도 주저없이 피난 지시 (긴급)를 발령한다.

[경보 수준 4] 피난 권고, 피난지 (긴급)의 발령 기준의 설정 예

<피난 권고>

1 ~ 4의 어느 하나에 해당하는 경우에 피난 권고를 발령하는 것을 생각할 수있다.

1 : 지정 하천 홍수 예보에 따라 A 강 B 조 수위 관측소의 수위가 범람 위험 수위 (레벨

4 수위) 인 ○○ m에 도달했다고 발표되면 (또는 해당 시정촌 · 지역의 위기

험 수위에 상당하는 ○○ m에 도달했다고 확인 된 경우)

2 : 지정 하천 홍수 예보의 수위 예측하여 A 강 B 조 수위 관측소의 수위가 제방 하늘 끝 높이

(또는 뒤에 지반 높이)를 초과 할 것으로 예상되는 경우 (급격한 수위 상승에 따른 범람

의 우려가있는 경우)

3 : 비정상적인 누수 · 침식 등이 발견 된 경우

4 : 피난 권고 발령이 필요한 같은 강한 강우를 동반하는 태풍 등이 야간부터 새벽

접근 · 통과 할 것으로 예상되는 경우

※ 4에 대해서는 대상으로하는 지역 상황을 감안해 기준으로할지 판단 할

<피난 지시 (긴급)> 긴급으로 또는 겹쳐 피난을 촉구하는 경우 등에 발령

1 ~ 3의 어느 하나에 해당하는 경우에 피난 지시 (긴급)를 발령하는 것을 생각할 수있다.

1 : A 강 B 조 수위 관측소의 수위가 범람 위험 수위 (레벨 4 수위) 인 (또는

해당 시정촌 · 지역의 위험 수위에 상응하는) ○○ m를 초과 한 상태에서 지정 하천 홍

물 예보의 수위 예측하여 제방 하늘 끝 높이 (또는 뒤에 지반 고) 인 ○○ m에 도달

우려가 높은 경우 (越水 · 일수의 우려가있는 경우)

2 : 비정상적인 누수 · 침식의 진행이나 균열 미끄럼 등에 의해 붕괴의 우려가 높아진 경우

3 : 통문 · 수문 등의 시설의 기능 지장이 발견 된 경우 (발령 대상 지역을 한정한다)

---

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c) [경보 수준 5] 재해 발생 정보

· 범람 발생 정보 (경보 수준 5 해당 정보 [홍수]) 등을 기초로 붕괴와 越水 · 일수를 파악한

경우에는 즉시 재해 발생 정보로 재해의 발생을 전하고 생명을 지키는 최선의 행동을 지시한다.

(발령 기준 예 1).

· 대강에서는 하천에서 떨어진 시정촌 및 하류 지역의 시정촌이 피난 권고를 발령하고

없는 상황에서 홍수가 발생하면 홍수 발생 정보 (경보 수준 5 해당 정보 [홍수])를 기반

에 피난 권고 등을 발령 할 필요가있다.

· 범람 시뮬레이션 및 하천 관리자의 조언 등을 참고로 미리 범람 발생에서 어느

정도의 시간이 범람 물이 도달하는지 파악.

[경보 수준 5] 재해 발생 정보의 발령 기준의 설정 예

다음에 해당하는 경우에는 재해 발생 정보를 발령하는 것을 생각할 수있다.

1 : 붕괴 나 越水 · 일수가 발생한 경우 (홍수 발생 정보 등으로 파악 경우)

수위주지 하천

a) [경계 수준 3] 피난 준비 · 고령자 등 피난 시작

· 수위주지 하천은 홍수 예보 하천에 비해 유역 면적이 작기 때문에 강우에 의해 급격히

수위가 상승하는 경우가 많고, 단시간에 범람 위험 수위 (홍수 특별 경계 수위) (레벨 4 물

정도)에 도달하는 경우가있다. 이 같은 수위의 급상승에 대비해 일찍부터 태풍 정

브로드와 기상 경보 등 예측 정보를 활용하여 방재 체제, 방홍 체제를 정비하는 것이 중요

있다.

· 피난 판단 수위 (레벨 3 수위)은 필요 배려의 피난 소요 시간 등을 고려하여 설정 함

한 수위이기 때문에이 수위에 도달 한 단계를 발령 기준의 기본으로한다 (발령 기준

예 1). 이 발령 기준 예는 당해 하천의 수위 도달 정보에서 범람 경계 정보 (경계 수준

르 3 해당 정보 [홍수])가 발표되는 조건을 발령 대상 지역을 담당 수위 관측소에 대고

낀 것이다.

· 피난 판단 수위 (레벨 3 수위)에 도달하기 전에라도, 하천 관리자와상의 한

일정한 수위를 설정해두고 그 수위를 넘어 급격한 수위 상승의 우려가있는 경우에는

피난 준비 · 고령자 등 피난 개시를 발령하는 (발령 기준 예 2). 기준으로 수위가 범람 주

뜻 수위 (레벨 2 수위)를 참고할 수도있다.

· 급격한 수위 상승이 예상되기 때문에 필요 배려의 피난 소요 시간 등을 고려하여 피난 판단

수위 (레벨 3 수위)를 설정할 수없는 등 범람 위험 수위 (홍수 특별 경계 수위) (레벨

4 수위) 이외의 수위가 설정되지 않은 하천은 홍수 경보의 위험 분포 (흐름

역 우량 지수의 예측치)과 강우량 정보에 의한 강우의 전망을 대피 준비 · 고령자 등 피난 개발

시작 발령 도움이 될 수도있다.

· 제방의 붕괴 요인은 수위가 제방을 넘는 경우 (월류)에 한정하지 않고, 제방의 누수 · 침식 등

도 생각할 수있다. 따라서 제방에 경미한 누수 · 침식 등이 발견 된 경우 피난 준비 ·

고령자 등 피난 개시의 판단 재료로하는 (발령 기준 예 3). 소량의 누수를 비롯해 하천 관리

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시설에서 경미한 이상 현상이 확인 된 경우이며 심각한 이상이있는 경우는 피난 좋

광고, 피난 지시 (긴급)를 발령한다.

· 야간 · 새벽에 피난 준비 · 고령자 등 피난 개시를 발령하는 상황이 예상되는 경우

그 이전의 저녁 시점에서 피난 준비 · 고령자 등 피난 개시를 발령하는 (발령 기준 예

4).

[경계 수준 3] 피난 준비 · 고령자 등 피난 시작의 발령 기준의 설정 예

1 ~ 4의 어느 하나에 해당하는 경우에 피난 준비 · 고령자 등 피난 개시를 발령 할 수

생각된다.

1 : A 강 B 조 수위 관측소의 수위 대피 판단 수위 (레벨 3 수위) 인 ○○ m에 도래

도달 한 경우

2 : A 강 B 조 수위 관측소의 수위가 일정 수위 (〇〇m)를 초과 한 상태에서 다음의 ① ~ ③

중 하나에 의해 급격한 수위 상승의 우려가있는 경우

①B 지점 상류의 수위 관측소의 수위가 급격히 상승하는 경우

②A 강 홍수 경보의 위험도 분포에서 '경계'(빨간색)이 출현 한 경우 (유역 강우량 지수

전망치가 홍수 경보 기준에 도달 할 경우)

③B 지점 상류에서 대량 또는 강한 강우가 예상되는 경우 (해설 강우량과 예측 강우량 냄새

て 진행형 강우량이 ○○ mm 이상, 또는 시간 강우량이 ○○ mm 이상인 경우)

3 : 경미한 누수 · 침식 등이 발견 된 경우

4 : 피난 준비 · 고령자 등 피난 시작 발령이 필요한 같은 강한 강우를 동반하는 태풍 등

이 밤에서 새벽에 접근 · 통과 할 것으로 예상되는 경우

※ 수위가 설정되어 있지 않은 경우, 1,2 대안으로, 홍수 경보의 발표에 가세하는

더욱 상기 ① ~ ③을 참고 기준으로 기준을 설정하여 발령하는 것을 생각할 수있다

※ 2에 대해서는 하천의 상황에 따라 ① ~ ③ 중 적절한 방법을 하나 이상의 선

택하는 것이

b) [경보 수준 4] 피난 권고, 피난지 (긴급)

<피난 권고>

· 수위주지 하천은 유역 면적이 크지 않기 때문에 급격히 수위가 상승 할 수있다

때문에 피난 준비 · 고령자 등 피난 개시를 발령하지 않고 단계를 밟지 않고 피난 권고

를 발령하는 경우가 많다.

· 범람 위험 수위 (홍수 특별 경계 수위) (레벨 4 수위)은 하천 수위가 상당 가옥 침수 등

피해가 발생 범람의 우려가있는 수위이기 때문에이 수위에 도달 한 단계를 발

영 기준의 기본으로한다 (발령 기준 예 1). 이 발령 기준 예는 당해 하천의 수위 도달 정보

있어서 범람 위험 정보 (경보 수준 4 해당 정보 [홍수])가 발표되는 조건을 발령 대상 지역

역을 맡는 수위 관측소에 맞추어 것이다.

· 범람 위험 수위 (홍수 특별 경계 수위) (레벨 4 수위)에 도달하기 전에라도 하천 관

리자와상의 일정한 수위를 설정해두고 그 수위를 넘어 더욱 급격한 수위에

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상승의 우려가있는 경우에는 피난 권고를 발령하는 (발령 기준 예 2). 기준으로 수위는

범람주의 수위 (레벨 2 수위)와 대피 판단 수위 (레벨 3 수위)를 참고할 수도

생각된다.

· 제방의 붕괴 요인은 수위가 제방을 넘는 경우 (월류)에 한정하지 않고, 제방의 누수 · 침식 등

도 생각할 수있다. 따라서 수방단 등의보고에 의해 누수 등의 상황을 파악하고 피난

권고의 판단 재료로하는 (발령 기준 예 3). 비정상적인 양의 누수를 비롯해 하천 관리 시설에

있어 이상 현상이 확인 된 경우이며, 제방 붕괴 등의 범람에 직결되는 같은 심각한 다른

항상 경우 피난 지시 (긴급)를 발령한다.

· 야간 · 새벽에 피난 권고를 발령하는 상황이 예상되는 경우에는 그 이전의 저녁시

점에서 피난 권고를 발령하는 (발령 기준 예 4).

야간에도 주저없이 피난 권고를 발령한다.

<피난 지시 (긴급)> 긴급으로 또는 겹쳐 피난을 촉구하는 경우 등에 발령

하천의 수위가 제방을 넘는 경우에는 붕괴로 이어질 것으로 예상되기 때문에 대피령

(긴급)의 판단 재료로하는 (발령 기준 예 1). 배수 기장에 의해 배수하는 하천에있어서

배수 시설 하천의 수위 상승으로 배수 기장의 운전을 정지하지 않을 수 없게되면 수위

이 급격히 상승하고 제방을 넘는 위험이 높아지는 때문에 피난 지시 (긴급)의 판단 재료가됩니다

한다.

· 제방의 붕괴 요인은 수위가 제방을 넘는 경우 (월류)에 한정하지 않고, 제방의 누수 · 침식 등

도 생각할 수있다. 따라서 수방단 등의보고에 의해 누수 등의 상황을 파악하고, 제방

의 붕괴로 이어질 같은 전조 현상이 확인 된 경우 피난 지시 (긴급)의 판단 재료와

하는 (발령 기준 예 2).

· 통문 등의 시설의 기능 지장 대해서는 범람 범위가 제한적인 것으로되기 때문에 대상 지역은 제한

정 발령하는 (발령 기준 예 3).

야간에도 주저없이 피난 지시 (긴급)를 발령한다.

[경보 수준 4] 피난 권고, 피난지 (긴급)의 발령 기준의 설정 예

<피난 권고>

1 ~ 4의 어느 하나에 해당하는 경우에 피난 권고를 발령하는 것을 생각할 수있다.

1 : A 강 B 조 수위 관측소의 수위가 범람 위험 수위 (홍수 특별 경계 수위) (레벨 4 물

정도) 인 ○○ m에 도달 한 경우

2 : A 강 B 조 수위 관측소의 수위가 일정 수위 (〇〇m)를 초과 한 상태에서 다음의 ① ~ ③

중 하나에 의해 급격한 수위 상승의 우려가있는 경우

①B 지점 상류의 수위 관측소의 수위가 급격히 상승하는 경우

②A 강 홍수 경보의 위험도 분포에서 '매우 위험'(절구 보라색)이 출현 한 경우 (흐름

역 우량 지수 전망치가 홍수 경보 기준을 크게 초과하는 경우)

③B 지점 상류에서 대량 또는 강한 강우가 예상되는 경우 (해설 강우량과 예측 강우량 냄새

て 진행형 강우량이 ○○ mm 이상, 또는 시간 강우량이 ○○ mm 이상인 경우)

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3 : 비정상적인 누수 · 침식 등이 발견 된 경우

4 : 피난 권고 발령이 필요한 같은 강한 강우를 동반하는 태풍 등이 야간부터 새벽

접근 · 통과 할 것으로 예상되는 경우

※ 2에 대해서는 하천의 상황에 따라 ① ~ ③ 중 적절한 방법을 하나 이상의 선

택하는 것이

※ 4에 대해서는 대상으로하는 지역 상황을 감안해 기준으로할지 판단 할

<피난 지시 (긴급)> 긴급으로 또는 겹쳐 피난을 촉구하는 경우 등에 발령

1 ~ 3의 어느 하나에 해당하는 경우에 피난 지시 (긴급)를 발령하는 것을 생각할 수있다.

1 : A 강 B 조 수위 관측소의 수위가 제방 높이 (또는 뒤에 지반 고) 인 ○○ m에 도달해야

될 위험이 높은 경우 (越水 · 일수의 우려가있는 경우)

2 : 비정상적인 누수 · 침식의 진행이나 균열 미끄럼의 발생 등에 의해 붕괴의 우려가 높아졌다

경우

3 : 통문 · 수문 등의 시설의 기능 지장이 발견 된 경우 (발령 대상 지역을 한정한다)

c) [경보 수준 5] 재해 발생 정보

· 수방단 등의보고에 의해 붕괴와 越水 · 일수를 파악한 경우에는 즉시 재해 발생 정

브로드로서 재해의 발생을 전하고 생명을 지키는 최선의 행동을 지시하는 (발령 기준 예 1).

[경보 수준 5] 재해 발생 정보의 발령 기준의 설정 예

다음에 해당하는 경우) 재해 발생 정보를 발령하는 것을 생각할 수있다.

1 : 붕괴 나 越水 · 일수가 발생한 경우 (수방단 등의보고에 의해 파악 된 경우)

(2 ') 수위주지 하수도

· 수위주지 하수도의 내수 범람 내용은 내수 범람 위험 수위 (레벨 4 수위)에 도래

도달하면 내수 범람 위험 정보 (경보 수준 4 해당 정보 [내수 범람)이 발표되기 때문에

이 수위 정보를 기본으로하면서, 강우량 정보 및 호우 경보 (침수 해)의 위험도 분포 등도 참고

피난 권고를 발령한다. 호우 경보 (침수 해)의 위험도 분포는 피난 준비 · 고령자 등 피난 개발

시작 발령의 판단 재료가 될 수도있다.

· 큰 피해가 발생할 것으로 예상되는 경우 등에는 피난 지시 (긴급)를 발령한다.

· 퇴거 피난이 필요한 침수가 발생한 것을 파악하면 재해 발생 정보를 발령합니다

한다.

· 하수도는 유역 면적이 상당히 작고, 강우에 의해 급격히 수위가 상승하는 경우가 많기 때문에, 그

레에 대비해 일찍부터 태풍 정보와 기상 경보 등 예측 정보를 활용하여 방재 체제, 방홍 체

제를 마련하는 것이 중요하다.

---

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기타 하천 등

기타 하천 등에 대해서는 하천 관리자와 기상대 등의 조언에 입각하여 하천 특성 등에

따라 피난 권고 등을 발령한다.

기타 하천 등 중 하천이나 택지의 상황 등으로부터 거실이나 다수의 사람이 이용하는 시설과 하늘

사이에 영향을 미치지 않는다고 생각되는 작은 하천 · 하수도 등에 대해서는 기본적으로 피난 권고

등의 발령 대상으로하지 않는다. ( "3.1 피난 권고 등의 대상으로하는 홍수 등"참조)

a) [경계 수준 3] 피난 준비 · 고령자 등 피난 시작

기타 하천은 일반적으로 수위주지 하천보다 더 유역 면적이 작고, 강우에

더 급격히 수위가 상승하는 경우가 많기 때문에 이에 대비해 일찍부터 태풍 정보 나 신경

코끼리 경보 등 예측 정보를 활용하여 방재 체제, 방홍 체제를 정비하는 것이 중요하다.

· 피난 준비 · 고령자 등 피난 시작은 필요 배려에게 퇴거 피난의 시작을 구하고, 기타 거주

자들에 피난 준비를 요구하는 것이지만, 급격한 수위 상승으로 돌발성이 높은 정확한 일

전에 예측이 곤란한 하천을 따라 거주자에 대해서는 피난 준비 · 고령자 등 피난 시작 단계인가

알 자발적으로 피난을 시작하는 것이 좋습니다된다.

기타 하천에서는 수위주지 하천과 달리 피난 판단 수위 (레벨 3 수위)가

설정되어 있지 않기 때문에 피난 판단 수위 (레벨 3 수위)에 도달 정보를 판단 재료가됩니다

수는 없지만, 수위를 관측하는 하천은 하천 관리자와 상담 후,

일정한 수위를 설정해두고, 그것을 넘어 수위 상승의 우려가있는 경우에는 피난 준

비 · 고령자 등 피난 개시를 발령하는 (발령 기준 예 1). 기준으로 수위가 범람주의 수위

(경계 수위) (레벨 2 수위)를 참고할 수도있다.

· 수위를 관측하지 않은 하천에서 홍수 경보의 위험 분포 (유역 강우량 지수 예측

값)과 강우량 정보에 의한 강우의 전망을 대피 준비 · 고령자 등 피난 시작 발령 참고 및

할 수도있다.

· 제방의 붕괴 요인은 수위가 제방을 넘는 경우 (월류)에 한정하지 않고, 제방의 누수 · 침식 등

도 생각할 수있다. 따라서 제방에 경미한 누수 등이 발견 된 경우 피난 준비 · 고령자

등 피난 개시의 판단 재료로한다. (발령 기준 예 2). 소량의 누수를 비롯해 하천 관리 시설

에서 경미한 이상 현상이 확인 된 경우이며 심각한 이상이있는 경우는 피난 권고,

피난 지시 (긴급)를 발령한다.

· 야간 · 새벽에 피난 준비 · 고령자 등 피난 개시를 발령하는 상황이 예상되는 경우

그 이전의 저녁 시점에서 피난 준비 · 고령자 등 피난 개시를 발령하는 (발령 기준 예

3).

[경계 수준 3] 피난 준비 · 고령자 등 피난 시작의 발령 기준의 설정 예

1 ~ 3의 어느 하나에 해당하는 경우에 피난 준비 · 고령자 등 피난 개시를 발령 할 수

생각된다.

1 : A 강 B 조 수위 관측소의 수위가 일정 수위 (○○ m)에 도달하고 다음 ① ~ ③ 노이즈

れ 여부에 따라 계속 수위 상승의 우려가있는 경우

---

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①B 지점 상류의 수위 관측소의 수위가 상승하는 경우

②A 강 홍수 경보의 위험도 분포에서 '경계'(빨간색)이 출현 한 경우 (유역 강우량 지수

전망치가 홍수 경보 기준에 도달 할 경우)

③B 지점 상류에서 대량 또는 강한 강우가 예상되는 경우 (해설 강우량과 예측 강우량 냄새

て 진행형 강우량이 ○○ mm 이상, 또는 시간 강우량이 ○○ mm 이상인 경우)

2 : 경미한 누수 · 침식 등이 발견 된 경우

3 : 피난 준비 · 고령자 등 피난 시작 발령이 필요한 같은 강한 강우를 동반하는 태풍 등이

야간부터 새벽에 접근 · 통과 할 것으로 예상되는 경우

※ 1은 하천의 상황에 따라 ① ~ ③ 중 적절한 방법을 하나 이상의 선

택하는 것이

※ 수위를 관측하지 않은 경우 1 대안으로, 홍수 경보의 발표 이외에도 위

기의 ② 또는 ③을 참고 기준으로 기준을 설정하여 발령하는 것을 생각할 수있다.

b) [경보 수준 4] 피난 권고, 피난지 (긴급)

<피난 권고>

기타 하천에서는 수위주지 하천과 달리 범람 위험 수위 (레벨 4 수위) 또는

피난 판단 수위 (레벨 3 수위)가 설정되어 있지 않기 때문에 범람 위험 수위 (레벨 4 물

정도)에 도달 정보를 판단 재료가 될 수 없지만, 수위를 관측하는 하천에 대해

내용은 하천 관리자와상의 일정한 수위를 설정해두고, 그것을 넘어 수위 상승

의 우려가있는 경우에는 피난 권고를 발령 할 수도있다 (발령 기준 예 1). 기

준으로하는 수위가 범람주의 수위 (경계 수위) (레벨 2 수위)를 참고로 할 생각

있다. 수위를 관측하지 않은 기타 하천 등에 대해서도 현지 정보를 활용 한 후,

홍수 경보의 위험 분포 (유역 강우량 지수의 예측치)과 강우량 정보에 의한 강우의 전망을

피난 권고 발령을 참고로 할 수도있다.

· 제방의 붕괴 요인은 수위가 제방을 넘는 경우 (월류)에 한정하지 않고, 제방의 누수 · 침식 등

도 생각할 수있다. 따라서 수방단 등으로부터의 누수 등의 상황을 파악하고 피난 권고의 판단 재료

료한다 (발령 기준 예 2). 비정상적인 양의 누수를 비롯해 하천 관리 시설에서 이상 현상

이 확인 된 경우이며, 제방 붕괴 등의 범람에 직결되는 같은 심각한 이상이있는 경우는

피난 지시 (긴급)를 발령한다.

· 야간 · 새벽에 피난 권고를 발령하는 상황이 예상되는 경우에는 그 이전의 저녁시

점에서 피난 권고를 발령하는 (발령 기준 예 3).

야간에도 주저없이 피난 권고를 발령한다.

<피난 지시 (긴급)> 긴급으로 또는 겹쳐 피난을 촉구하는 경우 등에 발령

하천의 수위가 제방을 넘는 경우에는 붕괴로 이어질 것으로 예상되기 때문에 대피령

(긴급)의 판단 재료로하는 (발령 기준 예 1).

· 제방의 붕괴 요인은 수위가 제방을 넘는 경우 (월류)에 한정하지 않고, 제방의 누수 · 침식 등

도 생각할 수있다. 따라서 수방단 등으로부터의 누수 등의 상황을 파악하고 제방의 붕괴에 참치

가루 같은 전조 현상이 확인 된 경우 피난 지시 (긴급)의 판단 재료로하는 (발령 기준

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준 예 2). 배수 기장에 의해 배수하는 하천에 있어서는, 배수 시설 하천의 수위 상승으로 배출

물 기장의 운전을 정지하지 않을 수 없게되면 수위가 급격히 상승하여 제방을 넘는 우려

향상 시키므로 피난 지시 (긴급)의 판단 재료로한다.

· 통문 등의 시설의 기능 지장 대해서는 범람 범위가 제한적인 것으로되기 때문에 대상 지역은 제한

정 발령하는 (발령 기준 예 3).

야간에도 주저없이 피난 지시 (긴급)를 발령한다.

[경보 수준 4] 피난 권고, 피난지 (긴급)의 발령 기준의 설정 예

<피난 권고>

1 ~ 3의 어느 하나에 해당하는 경우에 피난 권고를 발령하는 것을 생각할 수있다.

1 : A 강 B 조 수위 관측소의 수위가 일정 수위 (○○ m)에 도달하고 다음 ① ~ ③ 노이즈

れ 여부에 따라 계속 수위 상승의 우려가있는 경우

①B 지점 상류의 수위 관측소의 수위가 상승하는 경우

②A 강 홍수 경보의 위험도 분포에서 '매우 위험'(절구 보라색)이 출현 한 경우 (흐름

역 우량 지수 전망치가 홍수 경보 기준을 크게 초과하는 경우)

③B 지점 상류에서 대량 또는 강한 강우가 예상되는 경우 (해설 강우량과 예측 강우량 냄새

て 진행형 강우량이 ○○ mm 이상, 또는 시간 강우량이 ○○ mm 이상인 경우)

2 : 비정상적인 누수 · 침식 등이 발견 된 경우

3 : 피난 권고 발령이 필요한 같은 강한 강우를 동반하는 태풍 등이 야간부터 새벽

접근 · 통과 할 것으로 예상되는 경우

※ 1은 하천의 상황에 따라 ① ~ ③ 중 적절한 방법을 하나 이상의 선

택하는 것이

※ 3은 대상으로하는 지역 상황을 감안해 기준으로할지 판단 할

※ 수위를 관측하고 있지 않거나 기준이되는 수위의 설정을 할 수없는 경우에는 1 수위

기준에 대신 위 ② 또는 ③을 참고 기준으로 기준을 설정하고 카메라 이미지와 물

防団에서의보고 등을 활용하여 발령한다.

<피난 지시 (긴급)> 긴급으로 또는 겹쳐 피난을 촉구하는 경우 등에 발령

1 ~ 3의 어느 하나에 해당하는 경우에 피난 지시 (긴급)를 발령하는 것을 생각할 수있다.

1 : A 강 B 조 수위 관측소의 수위가 제방 높이 (또는 뒤에 지반 고) 인 ○○ m에 도달해야

될 위험이 높은 경우 (越水 · 일수의 우려가있는 경우)

2 : 비정상적인 누수 · 침식의 진행이나 균열 미끄럼의 발생 등에 의해 붕괴의 우려가 높아졌다

경우

3 : 통문 · 수문 등의 시설의 기능 지장이 발견 된 경우 (발령 대상 지역을 한정한다)

c) [경보 수준 5] 재해 발생 정보

· 수방단 등의보고에 의해 붕괴와 越水 · 일수를 파악한 경우에는 즉시 재해 발생 정

브로드로서 재해의 발생을 전하고 생명을 지키는 최선의 행동을 지시하는 (발령 기준 예 1).

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[경보 수준 5] 재해 발생 정보의 발령 기준의 설정 예

다음에 해당하는 경우에는 재해 발생 정보를 발령하는 것을 생각할 수있다.

1 : 붕괴 나 越水 · 일수가 발생한 경우 (수방단 등의보고에 의해 파악 된 경우)

※ 작은 하천 · 하수도 등의 범람

기타 하천 등 중 거실이나 다수의 사람이 이용하는 시설이나 공간의 거주자 · 이용자에게 생명의

위험을 미치지 않는다고 생각되는 작은 하천 · 하수도 등에 대해서는 기본적으로 피난 권고 등의

발령 대상으로하지 않는다.

소 하천 · 하수도 등의 범람은 하수의 처리 능력을 초과하는 강우가 있고, 유입 연락처

하천의 수위 상승으로 배수 기장의 운전이 정지하지 않을 수 없게되거나 기능이

저하하여 침수가 발생하는 경우가 대부분이다. 따라서 小河

강 · 하수도 등의 범람 지역에 피난 권고 등의 발령을 고려하는 경우에는 호우 경보

(침수 해)의 위험도 분포를 참고 한 피난 준비 · 고령자 등 피난 시작 강우량을 참고로

피난 권고 등의 기준을 별도로 설정하거나 돌발적인 홍수에 대비해 유입 대상 하천의

피난 준비 · 고령자 등 피난 시작 발령 단계에서 피난 조치를 취할하는 등의 설정을 할

할 생각된다.

피난 권고 등의 취소의 생각

a) 홍수 예보 하천 수위주지 하천

피난 권고 등의 해제 내용은 수위가 범람 위험 수위 (레벨 4 수위) 및 배후 지반 높이를

밑돌아 수위의 저하 경향이 현저 위 유역에서의 강우가 거의없는 경우를 기본으로

밖으로 해제한다. 또한 제방 붕괴에 의한 침수가 발생한 경우 해제 내용은

하천의 범람의 우려가 없어진 단계를 기본으로 해제한다.

b) 기타 하천 등

피난 권고 등의 해제에 대해서는 해당 하천이나 하수도의 수위가 충분히 냉각하고, 그

다른 하천 등에 대해서는 당해 하천의 홍수 경보의 위험도 분포로 나타나는 위험과 유역 강우량 지수

전망치가 하향세 인 경우, 하수도에 대해서는 강우가 대부분 예상되지 않는 경우

를 기본으로 해제한다.

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표

3

하천

종별

와 경

戒레

벨 (

피난

추천

등

)

의 대

표 인

발령

기준

한

람

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4. 토사 재해의 피난 권고 등

4.1 피난 권고 등의 대상으로하는 토사 재해

본 지침에서 대상으로하는 토사 재해는 급경사 지의 붕괴, 토석류한다.

화산 폭발에 따른 강회 후 파편, 하도 폐색에 따른 토사 재해에 대해서는 토사 재해 방지법에 근거

쿠 토사 재해 긴급 정보를 바탕으로 피난 권고 등이 판단 · 전달 될 심층 붕괴, 산 체 붕괴에 대해

밖으로는 기술적으로 예견 예측이 어려운이기 때문에 기본적으로 대상으로하고 있지 않다. 그러나 심층 붕괴

괴의 우려가 높은 계곡 등에서는 강우 상황 등에 따라 피난 권고 등의 범위를 확대하는 것을 검토

할 필요가있다.

또한 산사태 내용은 위험성이 확인 된 경우, 국가 또는 도도부 현 등이 개별 개소 당 이동량 등

감시 · 관측 등의 조사를 실시한다. 그 조사 결과 또는 토사 재해 방지법에 근거한 긴급 조사의 결과

발표되는 토사 재해 긴급 정보를 바탕으로 시정촌으로 피난 권고 등을 발령하게된다.

4.1.1 토사 재해에 대한 피난 권고 등의 의미

토사 재해는 홍수 등 다른 물 재해와 비교하면 돌발성이 높고, 정확한 사전 예측이 어렵습니다,

발생하고 도망 어려운 목조 주택 유실 · 파괴시킬 정도의 파괴력을 가지고 있기 때문에,

인적 피해에 결합되기 쉽다. 한편, 잠재적으로 위험한 지역은 사전에 조사하면 상당한 정도로 把

붙들 수 위험한 지역에서 조금이라도 벗어나면 인적 피해의 경감을 기대할 수있다.

토사 재해는 이러한 특징을 가지고 있기 때문에 위험한 지역 거주자 등은 퇴거 피난을 할 것이다

케 빨리 할 필요가있다. 피난 준비 · 고령자 등 피난 시작 발령 시점에서 토사 재해 경계 구역

역 · 위험 개소 등의 필요 배려는 퇴거 피난을 시작하게되지만, 다른 거주자 등에 대해서도

자발적으로 대피하도록 권장된다.

또한 토사 재해는 강우 상황에 따라 대피 지시 (긴급)의 판단을하기가 어려워 반드시

종 대피 지시 (긴급)를 발령 할 수있는 것은 아니며, 피난 권고를 확실하게 발령이 정보에서 피난을 촉구

수꽃이 기본이된다.

야간이나 폭풍, 호우 등으로 외출이 위험한 상황이었다하더라도 "인근 안전한 장소"에 대피

나 「실내 안전 확보 "등 긴급적인 피난 행동에 의해 조금이라도 위험성이 낮은 위치에 자신을 넣어

수 있기 때문에 주저없이 피난 권고 등을 발령하는 것을 기본으로한다.

이미 주변에 홍수 등 토사 재해가 발생하는 등 먼 지정 긴급 피난 장소까지의 이동이 오히려

て 생명에 위험을 줄 수 있다고 판단되는 상황의 경우는 "인근 안전한 장소"에 대피

것으로 생각된다. "인근 안전한 장소"로, 토석이 흘러 나오는 것으로 예상되는 지역이나 急傾

경사 지역에서 가능한 떨어져 있음 가장 높은 곳임을 견고한 건물의 위층에서

것이 필요하며, 구체적으로는 집 부근에서 콘크리트 건물 등의 상층,

산에서 떨어진 나지막한 장소 등이 후보가된다.

또한 소규모 사면 붕괴 (절벽 붕괴)이 예상되는 지역에서는 먼 지정 긴급 피난 장소

까지의 이동이 오히려 생명에 위험을 줄 수 있다고 판단되는 상황에서는 "실내 안전 확보"

를 취하는 것이 효과적인 경우도있다. 그러나 파편이 예상되는 지역에서는 일반적 나무집

는 집의 2 층 이상에 이동해도 파편에 의해 가옥이 파괴 될 우려도 있기 때문에, "실내

보안 "을 취할 것이 아니라 위험한 지역에서 떨어진 장소에 피난 또는 견고한 건물의 높이

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급경사 지의 붕괴

토석류

산사태

레이어 층에 피난 등이 피난 행동의 대안으로 생각된다. "실내 안전 확보 '비상적인 부득이한

경우에 조금이라도 위험이 낮은 장소에 자신을위한 행동이며, 이러한 사태에 이르지 않도록

초기에 지정 긴급 피난 장소에 피난을 마무리하는 것이 바람직하다.

이상에 대해 시정촌 재인식하는 동시에 주민 · 시설 관리자 등의주지를 평시부터 철저하게

두는 것이 만일의 경우에 주저없이 피난 권고 등을 발령하기 위해 필요하다.

4.1.2 피난 권고 등의 발령 대상 지역

호우 경보 (토사 재해)과 토사 재해 경계 정보 등은 시정촌 단위로 발표되는 경우가 많다. 피난 권고

등은 일정한 지역에서 될 발령 단위마다 발령되는 경우가 많지만 발령 단위에 포함 된 토사 재해 경

戒区 역 · 위험 개소 등이 피난 권고 등의 대상이된다.

또한 적시 적절한 피난 행동을 취하기 위하여는 평시부터 집이 토사 재해 경계 구역 · 위험 개소 등

해당 여부를 주민 등이 스스로 파악해 두는 것이 필요하다.

토사 재해 방지법에 근거하는 「토사 재해 경계 구역 "(도도부 현이 지정)

토사 재해 방지법에 따라 주민 등의 생명 또는 신체에 위해가 발생할 우려가 있다고 인정

하는 지역이고 다음에 지역의 정의를 나타낸다.

【토사 재해 경계 구역]

토사 재해가 발생했을 경우에 거주자 등의 생명 또는 신체에 위해가 발생할 우려가 있고, 경계 피난

체제를 특히 정비해야 할 지역

(참고) 토사 재해 특별 경계 구역

토사 재해 경계 구역 중 토사 재해가 발생했을 경우 건축물에 파괴가 발생 거주자 등 생활 또

신체에 현저한 위해가 발생할 우려가 있고, 일정한 개발 행위 제한 및 건축물의 구조 규제

을해야 지역

또한, 토사 재해 특별 경계 구역은 피난 권고 발령 단위가 아니라 토사 재해 경계 구역이 발령 단

정도 인 것에 유의한다.

그림 5 토사 재해의 피난 권고 등의 발령 대상 지역이 될 토사 재해 경계 구역

: 토사 재해 경계 구역

참고 (: 토사 재해 특별 경계 구역)

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토사 재해 위험 개소 (도도부 현 조사)

토사 재해 위험 개소는 도도부 현이 조사 도도부 현의 현지 사무소, 시정촌에 배포되어

있으며, 인터넷 상에서도 도도부 현별로 열람 할 수있다.

다음에 각각의 위험 지역 판정 기준을 나타낸다.

① 급경사 지 붕괴 위험 개소의 피해 상정 지역 : 경사도 30도 이상, 높이 5m 이상의 급경사 지에서

인가 및 공공 시설에 피해를 끼칠 우려가있는 급경사 지 및 그 인접 지역

② 토석류 위험 계류의 피해 상정 구역 : 계류의 경사가 3 번 이상 (화산 사방 지역에서는 2 번 이상)

있으며, 토석류가 발생했을 경우에 사람들과 공공 시설 등의 피해가 예상되는 지역

③ 산사태 위험 개소의 피해 상정 구역 : 항공 사진 판독 및 재해 기록 조사, 현지 조사에 의해

て 산사태의 발생 우려가 있다고 판단되는 지역 중 하천 · 도로 · 공공 시설 ·

인가 등에 피해를 줄 우려가있는 지역

기타 장소

토사 재해 경계 구역 · 위험 개소 등 이외의 장소에서도 토사 재해가 발생하는 경우도 있기 때문

외 지역 등 인접 지역도 피난의 필요성을 확인 할 필요가있다.

또한 강우시에는 전조 현상이나 토사 재해가 발생한 곳의 주변 지역에 대해서도 대피

의 필요성에 대해 검토 할 필요가있다.

토사 재해 방지법에 따라 지정된 「토사 재해 경계 구역 "은 동법에 의해 토사 재해 경계

지역마다 토사 재해 정보의 수집 및 전달, 예보 또는 경보의 발령 및 전달, 피난, 구원

조 기타 경계 피난 체제에 관한 사항, 지역 방재 계획에 정하는 것으로되어 있고, 피

난 권고 등의 대상은 토사 재해 경계 구역이 기본이된다. 또한, 토사 재해 경계 구역의 지정이 진행

이지 않은 지역에서는 기초 조사 결과 밝혀졌다 토사 재해 경계 구역에 해당하는 지역이나 토사

재해 위험 개소의 조사 결과를 준용한다.

주 도도부 현 하야시 츠토무 담당 부서 및 산림 관리국이 산허리 붕괴 등의 위험이있는 부분을 "산지 재해

위험 지역 "으로 파악하고 관계 시정촌에 제공하고 필요에 따라 도도부 현 하야시 츠토무 담당 부

국 또는 삼림 관리국에 확인한다.

4.1.3 구체적인 지역 설정의 생각

토사 재해는받은 거주자 · 시설 관리자 등이 위기감을 가지고 적시 적절한 피난 행동에 연결해들

되도록한다는 관점에서 피난 권고 등의 발령 대상 지역은 위험도에 따라 가능한 조리개

거나 정교한 범위로하는 것이 바람직하다.

피난 권고 등의 발령 범위를 좁히려면 토사 재해 경계 구역 · 위험 개소 등을 피난 권고 등 발령 대

코끼리 요소로 미리 정해두고, 토사 재해에 관한 메쉬 정보에서 위험도가 높아지고

있는 메쉬와 겹친 토사 재해 경계 구역 · 위험 개소 등에 피난 권고 등을 발령하는 것을 기본으로합니다

한다. 또한 재해 발생을 파악한 경우, 발생 위치와 주변 지역을 포함한 사전에 설정 한 발령 지역 내의

토사 재해 경계 구역 · 위험 개소 등 재해 발생 정보를 발령한다. 상황에 따라 주변 발령 구

영역을 포함한 피난 권고 등을 발령하는 것을 고려한다.

피난 권고 등의 발령 단위로 시정촌의 면적의 넓이, 지형, 지역의 실정 등에 따라 시정촌

일부 지역에 미리 분할하여 구성 해 둔다. 그 위에, 호우로 위험도가 높아지고

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있는 메쉬 또는 재해의 발생 부분이 포함 된 지역의 모든 토사 재해 경계 구역 · 위험 개소 등에 대

대피 권고 등을 발령하는 것을 생각할 수있다. 이 지역 분할의 설정 내용은 정보의 수령인

있는 거주자 · 시설 관리자 등에게 이해의 용이성 및 정보 발표에서 전달까지의 신속성 확보

등의 관점에서 설정한다. 구체적인 예로는 산과 강을 끼고 지역별, 합병 전의 구 시정촌, 대자 나

교구를 정리 한 지역, 동부 · 서부 등 지역 같은 것을 생각할 수 각 지역에는 여러 (경우에있어

라는 단수도있을 수있다)의 토사 재해 경계 구역 · 위험 개소 등이 포함된다. 피난 권고 등이

발령 된 경우 해당 지역에 존재하는 토사 재해 경계 구역 · 위험 개소 등 거주자 등이 퇴거 피난

의 대상이된다.

피난 준비 · 고령자 등 피난 시작 피난 권고, 피난지 (긴급) 재해 발생 정보는 토사 재해에 관한

하는 메쉬 정보의 위험도 재해의 발생에 따라 발령한다. 구체적으로는, 실황 또는 예상으로

호우 경보 토양 우량 지수 기준에 도달 한 경우에는 피난 준비 · 고령자 등 피난 개시를 발령 예상에

토사 재해 경계 정보의 기준에 도달 한 경우에는 피난 권고를 발령한다. 실황으로 토사 재해 경계 정보 기반

준에 도달 한 경우에는 피난 지시 (긴급)를 발령 할 수도있다. 또한 재해 발생을 파악

한 경우에는 가능한 범위에서 재해 발생 정보를 발령한다. 토사 재해에 의해 재해 발생 정보를 발령하는 장소

경우에도 위 피난 권고 등의 발령 대상 지역뿐만 아니라, 토사 재해가 발생한 상황과 주변 지역을 포함 할

전에 설정 한 지역을 발령 대상 지역으로한다.

4.2 피난 권고 등의 발령을 판단하기위한 정보

토사 재해가 발생할지 여부는 토양과 경사도, 식생 등이 관계하지만, 피난 권고 등 발령

관점에서 내린 비가 토양 중에 수분량으로 얼마나 쌓여 있는지를 나타내는 토양 우량 지수 등의 장

기 강우 지표와 60 분 적산 강우량 등의 단기 강우 지표를 조합 한 기준을 사용하는 토사 재해 경계

정보와 세분화 된 단위로 제공되는 "토사 재해에 관한 메쉬 정보"가 판단 재료가된다.

관련 방재 기상 정보에는 호우 주의보 · 경보 (토사 재해), 토사 재해 경계 정보 호우 특별

경보 (토사 재해)가있다.

본 지침에서는 이러한 정보의 처리를 다음과 같이 정리한다.

① 호우 경보 (토사 재해) : 피난 준비 · 고령자 등 피난 시작 발령 판단 자료로

(덧붙여 호우 주의보에서 야간 ~ 다음날 새벽에 호우 경보 (토사 재해)로 전환 가능

가능성이 높은 취지에 언급되어있는 경우도 대피 준비 · 고령자 등 피난 시작 발령 판단 재료와

한다. )

② 토사 재해 경계 정보 : 피난 권고 발령 판단 자료로

③ 토사 재해 경계 판정 메쉬 정보 (호우 경보 (토사 재해)의 위험도 분포)

: 피난 권고 등의 발령 판단 자료로

(1km 메쉬에서 제공되는)

※ 헤세이 31 년도 이즈미 기보다 5km에서 1 ㎞에 고해상도 화 예정

④ 토사 재해 위험도 정보 : 피난 권고 등의 발령 판단 자료로

(1 ~ 5km 메쉬에서 제공되는)

* 본 지침은 ③과 ④를 정리해 「토사 재해에 관한 메시 정보 '라고 부른다

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상기 ①②의 정보는 토지를 1km 메쉬 ※ 격자 단위로 구분 된 위치마다 60 분 적산 강우량 또는

토양 우량 지수 등의 상황을 평가하고 발표 지역 (시정촌 인 경우가 많기 때문에 다음은 시정촌에서 발

표하는 것을 전제로 작성)에 따른 메쉬 중 하나라도 기준을 초과 할 것으로 예상 된

경우 시정촌 단위로 발표되고있다. 그러나 발표 된 시정촌에서의 위험도는 지역 차이

이 때문에 시정촌은 미리 설정 한 피난 권고 등의 발령 단위와 토사 재해에 관한 메시

슈 정보를 참조하여 피난 권고 등의 대상 지역 및 발령 판단을 할 필요가있다.

※ 헤세이 31 년도 이즈미 기보다 5km에서 1km에 고해상도 화 예정

다만, 「토사 재해에 관한 메쉬 정보 "의 계산은 누적 강우량과 그 시점부터 최대 2 ~ 3 시간 연락처

까지의 예측 강우량을 바탕으로 계산되어 있기 때문에 3 ~ 4 시간 이상 앞으로의 상황을 감안한 것이구나

있습니다. 따라서 단시간에 발달하는 국지적 인 호우가있을 경우, 피난 준비 · 고령자 등 피난 시작을 발

영 한 후 시간을 반찬에 토사 재해 발생에주의를 요하는 경우도 있다는 것을 인식 할 필요가있다.

또한 토사 재해에 관한 메쉬 정보는 3 시간 이상 앞으로의 상황을 평가 할 수 없기 때문에 강수 단시간

예보, 부현 기상 정보 호우 경보 (토사 재해) · 주의보에 포함 된 경보 급의 시간 및 예상 24

시간 강수량 등을 참고로 당일 저녁 시간에 다음날 아침까지 폭우가 예상되는 경우에는 피난 준비 고령

자들 피난 개시 또는 피난 권고 발령을 검토 할 필요가있다.

호우 특별 경보 (토사 재해)는 토사 재해의 발생 정보는 않기 때문에 재해 발생 정보의 발령 기준

으로는 사용하지 않고, 피난 권고 등의 대상 지역의 범위가 충분한 지 여부 등을 다시 확인하기 위해 용

있다. 호우 특별 경보 (토사 재해)은 비가 요소로하는 무슨과 태풍 등을 요인으로하되

2 종류가있다. 태풍 등을 요인으로하는 것은 전장의 "홍수 등"에 기재 한 태풍 등 요인

하는 호우 특별 경보와 마찬가지로 취급하고 피난 권고 등의 구체적 발령 판단 자료로 사용될 수

적절하지 않지만 폭풍 등으로 피난이 곤란 해지는 것을 상정하여 빠른 피난 권고 등의 발령을 검

討한다. 한편, 비가 요인으로 호우 특별 경보 (토사 재해)는 호우 경보 (토사 재해)의 기준을 붙인다

하나 이상의 폭우에 발표 될 것이며, 그 시점에서는 이미 피난 권고 등이 발령되어

るもの 가정되며, 대부분의 경우 이미 재해가 발생하고있는 상황에서 발표 된 것

에서 이미 재해가 발생하는 개연성이 매우 높고, 피난 권고 등이 발령되어 있음에도 불구

않고 토사 재해 경계 구역 등 재해의 위험성이 인정하는 장소에서 아직 대피하지 못한 경우 직

ちに命을 지키는 행동을 취해야 예상 할 수있는 최대 규모의 재해를 고려하여 일반적으로 재해가 일어 마라

지극히 생각하는 같은 장소에서도 재해의 위험도가 높아지는 것에 유의한다.

4.3 발령 기준 설정의 생각

다음과 같은 발령 기준 설정의 생각에 따라 만일의 경우에 시정 촌장 스스로가 주저없이 발령

수 있도록 국가 · 도도부 현의 협력 · 조언을 적극적으로 추구하면서 구체적이고 알기 쉬운 기준을 설정

정한다. 또한 여기에서 예시 한 기준 이외에 시정촌이 궁리 해 독자적인 기준을 추가 할 수있다.

또한 자연 현상을 대상으로하는이 발령 기준에 포착 어질 수없고, 방재 기상 정보 등의 다양한

마라 예측 정보와 현지 정보 등을 활용하여 빨리 피난 권고 등을 발령하는 등 임기응변적인 대응이

요구된다. 태풍 등의 접근에 따라 폭우와 폭풍에 의해 피난 행동이 어려울 우려가 예상되는 장소

경우 나 침수 나 절벽 붕괴 등에 따라 피난 경로가되는 도로가 통행 금지가 될 우려가 예견되는 경우 등에

은 발령 대상 지역의 사회 경제 활동 등의 특징도 고려하면서 빠른 판단을 할 필요가있다. 퇴거

피난이 곤란해진다 야간에 피난 권고 등을 발령 할 가능성이있는 경우에는 저녁 등 밝은 때

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사이 동안 피난 준비 · 고령자 등 피난 개시를 발령하는 것을 고려한다. 구체적으로는 저녁 시점에서

호우 경보 (토사 재해)가 야간에 걸쳐 계속하거나 호우 주의보가 발표되고있는 상황에서

해당 주의보 속에서 야간 ~ 다음날 새벽에 호우 경보 (토사 재해)로 전환 가능성이 취지를 언급 ​​함

경우 등이 해당한다. 또한 예를 들어, 토사 재해 경계 정보의 발표 나 토사 재해의 전조 현상

발견 등 각각의 판단 요소가 피난지시 (긴급)의 발령 기준에 도달하지 않은 상황에도

그 이상이 피난 권고 발령 기준에 도달했습니다 같은 경우에 있어서는, 피난 지시 (긴급)를 발

영한다고 운용 등을 생각할 수있다.

a) [경계 수준 3] 피난 준비 · 고령자 등 피난 시작

· 호우 경보 (토사 재해) (경계 수준 3 해당 정보 [토사 재해)은 피난 준비 및 필요 배려 자

피난 행동에 시간을 확보하기 위해 피난 권고의 재료가되는 토사 재해 경계 정보

(경계 레벨 4 해당 정보 [토사 재해)의 기준에서 약 1 시간 전에 도달 토양 우량 지수

값을 기준으로 설정하고 있기 때문에이 정보가 발표 된 경우에 피난 준비 ·

고령자 등 피난 개시를 발령하는 (발령 기준 예 1).

· 토사 재해에 관한 메쉬 정보에서 "실황 또는 예상에 호우 경보 토양 우량 지수 기준

도달 "(경계 수준 3 해당 정보 [토사 재해) 때 피난 준비 · 고령자 등 피난 시작

를 발령하는 (발령 기준 예 1).

· 토사 재해의 발생이 예상되는 호우시 사전 통행 규제와 침수 등에 의해 토사 재해 경

戒区 영역 등의 피난 경로의 안전한 통행이 곤란 해지는 경우 해당 규제 등의 기준을 고

격려하여 피난 준비 · 고령자 등 피난 개시를 발령하는 (발령 기준 예 2).

· 야간 · 새벽에 피난 준비 · 고령자 등 피난 개시를 발령하는 상황이 예상되는 경우

그 이전의 저녁 시점에서 피난 준비 · 고령자 등 피난 개시를 발령하는 (발령 기준 예

3). 이때 주의보에 포함 된 경보 급 시간대 강수 단시간 예보, 부현 기상 정보

감안하는 것이 필요하다.

[경계 수준 3] 피난 준비 · 고령자 등 피난 시작의 발령 기준의 설정 예

1 ~ 3의 어느 하나에 해당하는 경우에 피난 준비 · 고령자 등 피난 개시를 발령 할

생각된다.

1 : 호우 경보 (토사 재해) (경계 수준 3 해당 정보 [토사 재해)가 발표되고, 또한,

토사 재해에 관한 메쉬 정보에서 "실황 또는 예상에 호우 경보 토양 우량 지수 기준

준에 도달 "(경계 수준 3 해당 정보 [토사 재해)하는 경우

2 : 몇 시간 후 피난 경로 등의 사전 통행 규제 등의 기준치에 도달이 예상되는 경우

3 : 호우 주의보가 발표 된 당해 주의보 속에서 야간 ~ 다음날 새벽에 호우 경보 (토사 재해

해) (경계 수준 3 해당 정보 [토사 재해)로 전환 가능성이 취지에 언급 된

경우

주 1 위 1 ~ 3 이외에 대해서도 강우량과 산사태 발생과의 관계에 관한 지식 등을 바탕

거림 설정이 가능한 경우는 시정촌의 우량 관측 지점이나 토사 재해 위험 개소 등으로 기

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에 진행형 강우량이 일정 금액을 초과, 그 시점 이후에 강우의 지속이 예상되는 경우에도

발령 기준으로 설정하고있다.

주 2 토사 재해에 관한 메쉬 정보는 최대 2 ~ 3 시간 후까지의 예측이다. 이 기

때문에 위의 판단 기준 예 1에서 필요 배려의 피난 행동 완료까지 더

유예 시간이 필요한 경우에는 토사 재해에 관한 메시 정보의 격자 판정이 출현

하기 전에 호우 경보 (토사 재해) (경계 수준 3 해당 정보 [토사 재해)의 발표에

따라 대피 준비 · 고령자 등 피난 시작 발령을 검토하고있다.

b) [경보 수준 4] 피난 권고, 피난지 (긴급)

<피난 권고>

· 토사 재해 경계 정보 (경보 수준 4 해당 정보 [토사 재해)은 생명을 위협하는 매우 위험한

토사 재해가 임박한 상황에서 발표하는 정보이기 때문에, 토사 재해 경계 정보 (경계

레벨 4 해당 정보 [토사 재해)의 발표는 즉시 피난 권고를 발령하는 것을 기본

한다 (발령 기준 예 1). 토사 재해에 관한 메쉬 정보에서 "예상에서 토사 재해 경

계 정보의 표준에 도달 "(경계 레벨 4 해당 정보 [토사 재해) 메시가 출현하고, 그

메쉬가 토사 재해 경계 구역 · 위험 개소 등과 겹칠 경우 미리 피난 권고 발령 단

얼마로 설정 한 지역의 토사 재해 경계 구역 · 위험 개소 등 모두에게 피난 권고를 발령합니다

한다.

· 토사 재해에 관한 메쉬 정보 중 하나의 메쉬에서 "예상에서 토사 재해 경계 정

브로드 기준에 도달 "(경계 레벨 4 해당 정보 [토사 재해) 상태가되면 토사 재해 경계

정보 (경보 수준 4 해당 정보 [토사 재해)가 발표되게되므로 피난 권고를 발

영하기 (발령 기준 예 2).

· 토사 재해의 전조 현상 (山鳴り 샘물 · 지하수의 탁도, 계류의 수량의 변화 등)이 발견

된 경우 토사 재해 경계 구역 · 위험 개소 등 이외의 지역이었다해도 전조 현상

이 발견 된 곳과 주변 지역을 주저없이 피난 권고의 대상 구역으로 할 필요가있다 (발령

기준 예 3).

산간 지역의 경우 가까이에 배치 긴급 피난 장소가없는 경우도 상정되기 때문에 해당 지역

역의 실정에 따라 빨리 피난 권고 등의 판단을 할 필요이다.

<피난 지시 (긴급)> 긴급으로 또는 겹쳐 피난을 촉구하는 경우 등에 발령

· 기본적으로 토사 재해 경계 정보 (경보 수준 4 해당 정보 [토사 재해)가 발표 된 단계에서

피난 권고가 발령되는 것이 전제가되지만, 토사 재해는 돌발성이 높고 예측하기 어려운

이기 때문에 아직 피난하지 않은 사람에 대해 이미 재해가 발생해도 이상하지 않다

매우 위험한 상황이 된 단계에서 더 강하게 피난을 촉구하는 조치로 대피 지시

(긴급)를 발령하는 것을 생각할 수있다. 발령 대상 지역은 토사 재해에 관한

메쉬 정보를 참조 정확하게 설정한다.

· 토사 재해에 관한 메쉬 정보에서 "실황으로 토사 재해 경계 정보의 표준에 도달"(경

계 수준 4 해당 정보 [토사 재해) 메시가 출현하고 메시가 토사 재해 경계

지역 · 위험 개소 등과 겹칠 경우 미리 대피령 발령 단위로 설정 한 지역의

토사 재해 경계 구역 · 위험 개소 등 모두 대피 지시 (긴급)를 발령한다 (판단 기준 예 1).

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[경보 수준 4] 피난 권고, 피난지의 발령 기준의 설정 예

<피난 권고>

1 ~ 3의 어느 하나에 해당하는 경우에 피난 권고를 발령하는 것을 생각할 수있다.

1 : 토사 재해 경계 정보 (경보 수준 4 해당 정보 [토사 재해)가 발표 된 경우

2 : 토사 재해에 관한 메쉬 정보에서 "예상에서 토사 재해 경계 정보의 표준에 도달"(경

계 수준 4 해당 정보 [토사 재해)하는 경우

3 : 토사 재해의 전조 현상 (山鳴り 샘물 · 지하수의 탁도, 계류의 수량의 변화 등)이

발견 된 경우

주 위 1 ~ 3 이외에 대해서도 강우량과 산사태 발생과의 관계에 관한 지식 등을 바탕

거림 설정이 가능한 경우는 시정촌의 우량 관측 지점이나 토사 재해 위험 개소 등으로 기

에 진행형 강우량이 일정 금액을 초과, 그 시점 이후에 강우의 지속이 예상되는 경우도 발

영 기준으로 설정하고있다.

<피난 지시 (긴급)> 긴급으로 또는 겹쳐 피난을 촉구하는 경우 등에 발령

1 ~ 2의 어느 하나에 해당하는 경우에 피난 지시 (긴급)를 발령 할 생각

한다.

1 : 토사 재해 경계 정보 (경보 수준 4 해당 정보 [토사 재해)가 발표되고, 또한, 토사

재해에 관한 메쉬 정보에서 "실황으로 토사 재해 경계 정보의 표준에 도달"(경계 레

벨 4 해당 정보 [토사 재해) 한 경우

2 : 피난 권고 등에 의한 퇴거 피난이 충분하지 않고, 다시 퇴거 대피 주민 등 자극

필요가있는 경우

c) [경보 수준 5] 재해 발생 정보

· 토사 재해가 발견 된 경우 토사 재해 경계 구역 · 위험 개소 등 이외의 지역에서 재앙

피해의 발생에도 토사 재해의 발생 상황 및 주변 지역을 포함하여 미리 설정 한 지역

주저없이 발령 대상 지역으로 즉시 재해 발생 정보로 재해의 발생을 전하고 생명을

보호하는 최선의 행동을 지시하는 (발령 기준 예 1).

[경보 수준 5] 재해 발생 정보의 발령 기준의 설정 예

다음에 해당하는 경우에는 재해 발생 정보를 발령하는 것을 생각할 수있다.

1 : 토사 재해가 발생했을 경우

d) 피난 권고 등의 취소의 생각

· 피난 권고 등의 해제는 토사 재해 경계 정보 (경보 수준 4 해당 정보 [토사 재해)가 해제 함

한 단계를 기본으로하지만, 토사 재해는 강우가 끝난 후에도 발생할 수

때문에 기상 정보를 바탕으로 향후 결정된 강우가 예상되지 않는 것을 확인하면

함께 현지 상황을 근거로 토사 재해의 위험에 대해 종합적으로 판단 할 수

필요하다. 이 때,시는 국가 · 도도부 현의 토사 재해 등의 담당자에게 조언을 구하

것을 고려한다.

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5. 해일 피난 권고 등

5.1 피난 권고 등의 대상으로 고조

해일에 의해 생명을 위협하는 위험이있는 경우 다음의 두 가지로 분류한다.

· 조위가 해안 제방 등의 높이를 크게 넘는 등으로 광범위한 깊은 침수가 예상되는 장소

경우. 특히 제로 미터 지대는 피해를 입은 경우, 태풍 등이 떠난 후에도 장기간 침수

우려가 있다고 가정된다.

· 조위가 제방을 넘어 아니더라도 해일과 겹치는 파도가 해안 제방을 넘어거나 제방이 무너져

할 등에 의해 유입 된 홍수 물 등이 가옥 등을 직격하는 경우.

5.1.1 피난 권고 등의 발령 대상 지역

피난 권고 등의 발령 대상 지역은 침수의 우려가있는 지역으로 수위주지 해안이 지정되어있는 장소

경우에 있어서는 그 지정와 함께 발표되는 해일 침수 상정 구역 중 해일 경보 등으로 발표 될 예정

상 최고조 정도에 따라 예상되는 침수 지역을 기본으로한다.

해일 침수 상정 구역은 예상 할 수있는 최대 규모의 해일을 대상으로 한 것이기 때문에 중소 규모의 고조

을 대상으로 한 것이 아니라 해일 경보 등으로 발표되는 예상 최고조 정도에 따라 발령 범위 をあ

루오 미리 정해 둘 필요가있다. 따라서 시정촌은 해일 경보 등 예상 최고조 정도에 따라 상정

되는 침수 지역에 대해 신속하게 피난 권고 등을 발령 할 수 있도록 중소 규모의 해일에

더 침수가 예상되는 지역에 대해 도도부 현 수방 부국 등이 산정 한 것을 미리 파악하고

두는 것이 바람직하다. 또한 수위주지 해안 이외의 해안에서도 비슷한 생각하여 침수하는 것이

그것은있는 지역을 산정 한 것을 파악. 해일에 의해 재해 발생 정보를 발령하는 경우에도

상기 피난 권고 등의 발령 대상 지역뿐만 아니라 사전에 설정 한 지역을 발령 대상 지역으로한다.

또한 동일한 침수 지역 내에서도 범람 물 도달하는 데 걸리는 시간에 큰 차이가있을 수있다.

그런 경우는 도달 시간에 따라 피난 권고 발령 대상 지역을 점차 넓혀가는 방법도

생각된다.

또한 상정 최대 규모의 해일 침수 상정 구역의 정비가 ​​완료 될 때까지 지금까지 운용 해 온 고조

침수 상정 구역 등을 참고로 더 규모가 큰 것이 일어날 것을 염두에 지형 등을 고려하여

검토한다.

· 해일시 해안 제방 등을 넘은 파도와 제방 붕괴 등으로 유입 된 홍수 물 등이 가옥 등을 직격 할

것으로 가정하고 해안 제방 등으로부터 육지 측의 일정 범위 (해안 제방에 인접한 주택) 등.

· 조위가 해안 제방 등의 높이를 크게 초과 등으로 깊은 침수 등이 예상되는 다음의 범위.

· 제방의 붕괴 등으로 범람 한 경우 침수 수심이 대체로 0.5m를 초과하는 지역의 단층 주택

· 제방의 붕괴 등으로 범람 한 경우 침수 수심이 대체로 3m가 넘는 지역의 2 층 주택

· 제방의 붕괴 등으로 범람했을 경우, 홍수 물이 가고 멈추는 등 장기간 깊은 침수가 따를 수 상

정되는 지역 (장기간의 침수 가옥의 고립자가 다수 발생했을 경우에는 구조 및 물 · 식량 등

공급이 곤란해질 우려가 있기 때문에, 퇴거 피난을하는)

지하철, 지하 상가, 건물의 지하 부분

· 하수도 공사 등 지하에서 작업을하고있는 곳

도로의 언더 패스 부분 (퇴거 피난은 아니지만 출입주의가 필요)

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그림 6 피난 권고 등의 발령 대상 지역 (수위주지 해안의 경우)

그림 7 피난 권고 등의 발령 대상 지역 (수위주지 해안 이외의 해안의 경우)

5.2 피난 권고 등의 발령을 판단하기위한 정보

해일은 태풍 등에 따른 기압 저하에 의한 해수의 흡입이나 강풍에 의한 해수의 吹き寄せ 의해

발생하기 때문에 기본적으로 태풍이나 발달 한 온대 저기압의 접근 · 통과시를 상정하면된다. 고

조수에 대한 방재 기상 정보, 해일 범람 위험 정보 등은 다음과 같다.

① 태풍 정보 : 태풍의 위치와 강도 등의 실황 및 예상

② 해일 주의보 : 해일에 대한 관심을 호소 (경계 레벨 2).

또한 조위가 경보 기준에 도달 할 가능성이 높다고 예상되는 경우,

경보 기준에 도달 6 ~ 24 시간 전에 예상 최고조 정도 및 그 예상 시간을 설명

표시 해일 경보로 전환 가능성을 언급하는 해일 주의보가 발표 함

되는 (경계 수준 3 해당 정보 [해일]).

③ 해일 경보 : 해일에 의해 중대한 재해가 발생할 우려가있다. 조위가 경보 기준에 도달

그러자 예상되는 약 3 ~ 6 시간 전에 예상 최고조 정도 및 그 예상 시간

명시하고 발표되는 (경계 레벨 4 해당 정보 [해일]).

해일 경보 등 (예 : 예상 최고조 정도 4m)에

따라서 예상되는 침수 범위

해일 경보 등 (예 : 예상 최고조 정도 2m)에

따라서 예상되는 침수 범위

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④ 고조 특별 경보 : 예상되는 현상이 특히 이상이기 때문에 심각한 해일의 발생 우려

현저하게 큰 (경계 레벨 4 해당 정보 [해일])

⑤ 해일 범람 위험 정보 : 수위주지 해안에서 해일 범람 위험 수위 (레벨 4 수위)에 도달

한 단계에서 발표되는 수위 도달 정보이며, 해일에 의한 재해의 발

삶을 특히 경계해야 할 것을 나타낸다. (경계 레벨 4 해당 정보 [해일])

⑥ 해일 범람 발생 정보 : 수위주지 해안에서 홍수가 발생했을 때 발표되는 경우도

한다. (경보 수준 5 해당 정보 [해일])

⑦ 폭풍 경보 및 폭풍 특별 경보 : 폭풍이 예상되는 3 ~ 6 시간 전에 폭풍의 예상 시간

을 명시하고 발표된다. 또한 폭풍이 될 가능성이 높다고 예약

상되는 경우에는 폭풍이되는 6 ~ 24 시간 전에 폭풍 경보에

전환 가능성이 취지에 언급 강풍 주의보가 폭풍

예상되는 시간대를 명시 해 발표된다.

주 1 해일 경보의 경보 기준은 시정촌별로 설정하고, 위험 조위 (그 조수를 초과하면

해안 제방 등을 넘어 침수의 우려가있는 것으로서 각 해안에 의한 제방의 높이 과거

고조시 조위 등에 유의하여 피난 권고 등의 대상 지역마다 설정 조위)가 설정되어

경우 위험 조위를 기준으로 위험 조위가 설정되어 있지 않은 경우는 과거 고조

발생과의 관계 등에서 기준이되는 조수를 설정하고있다.

주 2 고조 특별 경보는 「이세 만 태풍 '급 (중심 기압 930hPa 이하 또는 최대 풍속 50m / s 이상

그러나 오키나와 지방 아마미 지방과 오가사와라 제도에 대해서는, 중심 기압 910hPa 이하 또는

최대 풍속 60m / s 이상)의 태풍 등에 의해 지금까지 경험 한 적이없는듯한 고조에 마

할 것으로 예상되며, 최대의 경계를 요하는 호소 것이다. 그런

태풍의 내습이 예상되는 경우에는 도착 24 시간 전에 특별 경보 발표의 가능성이있다

사실, 부현 기상 정보와 기상청의 기자 회견 등에 의해주지된다. 특별 경보 발표 판단은 대

바람 상륙 12 시간 전에 해 그 시점에서 발표 된 해일 경보가 모두 특별 경보로 발

대표된다. 그 시점에서 해일 경보가 발표되지 않은 시정촌에 대해서도 태풍이 접근

따라 조위가 경보 기준에 도달 할 것으로 예상되는 약 3 ~ 6 시간 전에 타이밍에서 고조 특

다른 경보가 발표된다.

5.3 발령 기준 설정의 생각

다음과 같은 발령 기준 설정의 생각에 따라 만일의 경우에 시정 촌장 스스로가 주저없이 발령

수 있도록 국가 · 도도부 현 등의 관계 기관의 협력 · 조언을 적극적으로 추구하면서 구체적이고 알기 것이나

고파 기준을 설정한다. 또한 여기에서 예시 한 기준 이외에 시정촌이 궁리 해 독자적인 기준을 추가

수있다.

또한 자연 현상을 대상으로하는이 발령 기준에 포착 어질 수없고, 방재 기상 정보 등의 다양한

마라 예측 정보와 현지 정보 등을 활용하여 빨리 피난 권고 등을 발령하는 등 임기응변적인 대응이

요구된다. 태풍 등의 접근에 따라 폭우와 폭풍에 의해 피난 행동이 어려울 우려가 예상되는 장소

경우 나 침수 나 절벽 붕괴 등에 따라 피난 경로가되는 도로가 통행 금지가 될 우려가 예견되는 경우 등에

은 발령 대상 지역의 사회 경제 활동 등의 특징도 고려하면서 빠른 판단을 할 필요가있다.

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· 해일로부터 피난는 예상되는 해일의 높이에서 대상이 크게 다르다. 고조 특별 경보 등으로 발표 함

되는 예상 최고조 정도에서 고조시 파도가 해안 제방 등을 넘는 것으로 해안 제방에 인접한 집

나중에를 직격하는 등으로 예상되는 경우에는 국소적인 재해를 상정 한 해안 보전 시설 주변 거주

자 등의 피난이 필요하다. 해일 높이가 해안 제방 등의 높이를 크게 넘는 것으로 넓은 범위에서

침수가 예상되는 경우에는 해일 하자드 맵 (해일 침수 상정 구역)의 집 침수 수심이 깊은

되거나 침수가 장기에 걸쳐하는 지역 주민 등의 피난이 필요하다.

· 미리 기상대 해안 관리자 등에게 상담 해당 지역에서 해일 경보 기준 조위 (위기

보험 조수 등)를 초과하는 경우에 조위에 따라 상정 침수 범위를 사전에 확인하고 상정 최대까지의 높이

조수 높은 피난 대상 지역의 범위를 단계적으로 정해 둔다. 이로 인해 해일 경보 등에 기재되는 예

상 최고조 정도를 바탕으로 피난 권고 등의 범위를 판단 할 수있다.

· 해일 경보는 조위가 경보 기준에 도달 할 것으로 예상되는 약 3 ~ 6 시간 전에 발표되는데, 피난 행동

데 걸리는 시간은 여유를 갖게 경우에는 태풍 정보와 강풍 주의보 등을 판단 재료로 대피

권고에 앞서 피난 준비 · 고령자 등 피난 개시를 빨리 발령해야한다.

· 해일 특별 경보의 경우 광범위한 주민 등의 피난이 필요하고 더 많은 시간이 필요할 수

과에서 피난 권고를 더 빨리 판단 · 발령하는 것이 바람직하다. 따라서 특별 경보 발표

가능성을 언급하는 부현 기상 정보와 기상청의 기자 회견 등도 특히 주시해야한다.

· 해일이 예상되는 상황에서, 태풍 등의 접근에 따라 비바람이 강해지고, 퇴거 피난이 곤란

되는 경우가 많다. 따라서 태풍 등의 폭풍 역에 들어가기 전에 폭풍 경보 또는 폭풍 특별 경보가 발표

된 경우에는 조위의 상승이 시작 이전에 폭풍으로 피난 할 수 없게 될 우려가있는 것인가

알 요 배려들뿐만 아니라 퇴거 피난 대상 지역의 모든 거주자 등이 피난 행동을 취할 필요가

있다고 지적하고 폭풍으로 피난 할 수 없게되기 전에 피난 권고 발령을 검토한다.

· 재해시의 조위에 따라 퇴거 대피가 필요한 지역, 피난에 필요한 리드 타임이 다를 수

에서 예상 최고조 정도가 높을수록 피난 권고 발령 대상 지역이 넓어지고 더 신속하게 발령이 필

요점이되는 것에 유의가 필요하다.

a) [경계 수준 3] 피난 준비 · 고령자 등 피난 시작

· 해일 주의보가 발표되고, 게다가 경보로 전환 가능성이 높다고 언급 된 장소

경우 등 후속 태풍 등의 접근에 따라 피난 권고를 발령 할 수있는 경우에 피난 준

비 · 고령자 등 피난 개시를 발령하는 (발령 기준 예 1).

태풍 정보에 발표되는 태풍의 강도, 위치, 폭풍 역의 범위 등의 예보를 판단 재료로서

피난 준비 · 고령자 등 피난 개시를 발령하는 (발령 기준 예 2).

특별 경보의 발표는 태풍 상륙 12 시간 전부터이지만, 도착 24 시간 전에 특별 경보 발표

의 가능성에 대해 부현 기상 정보와 기상청의 기자 회견 등으로 언급하는 경우가있다. 이

같은 경우에는 피난 준비 · 고령자 등 피난 개시를 발령한다 (판단 기준 예 3).

[경계 수준 3] 피난 준비 · 고령자 등 피난 시작의 발령 기준의 설정 예

1 ~ 3의 어느 하나에 해당하는 경우에 피난 준비 · 고령자 등 피난 개시를 발령 할

생각된다.

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1 : 해일 주의보 발표에서 경보로 전환 가능성이 취지에 언급 된 경우

2 : 해일 주의보가 발표되는 상황에서 태풍 정보, 태풍의 폭풍 역이 시정촌

에 걸릴 것으로 예상되는 또는 태풍이 시정촌에 접근 할 것으로 예상되는 경우

3 : 「이세 만 태풍 '급의 태풍이 접근하고 도착 24 시간 전에 특별 경보 발표의 가능성이

하는 취지 부현 기상 정보와 기상청의 기자 회견 등에 의해주지 된 경우

b) [경보 수준 4] 피난 권고, 피난지 (긴급)

<피난 권고>

· 해일 경보 (경보 수준 4 해당 정보 [해일]) 또는 고조 특별 경보 (경보 수준 4 상당

정보 [해일])가 발표 된 예상 조위가 미리 설정해 놓은 기준 높이를 초

있을 거라고 예상되는 경우에 피난 권고를 발령하는 것을 기본으로한다 (발령 기준 예 1). 고

조수 특별 경보 (경보 수준 4 해당 정보 [해일])의 경우에는 경보보다 대피 대상 지역을

넓게 발령하게 대상 지역이 넓은만큼, 피난에 필요한 시간도 많이 확보해야합니다.

필요가 있기 때문에, 피난 권고를 신속하게 판단 · 발령하는 것이 바람직하다. 또한 지형

따라 국소 적으로 고조 조위가 높아지는 것으로 예상되는데, 그 수를 고려하여 발

영 기준의 설정이 필요하다.

· 수위주지 해안에서 해일 범람 위험 정보 (경보 수준 4 해당 정보 [해일])가 발표 된

경우 피난 권고가 미 발령 경우 신속하게 피난 권고를 발령한다 (판단 발령 기준 예 2).

· 해일 주의보가 발표되고있어 해당 주의보에서 해일 경보로 전환 가능성이 높은

있고 뜻이 언급되는 경우에는 폭풍으로 피난 할 수 없게되기 전에 피난 행동을 시작해야합니다.

필요가 있기 때문에 폭풍 경보 등의 발표에 맞추어, 피난 권고를 발령하는 (발령 기준 예 3).

· 해일 주의보가 발표 된 당해 주의보에서 야간 ~ 다음날 새벽까지 경보로 전환

하는 수가 언급되는 경우, 그 이전의 저녁 시간에 피난 권고를 발령하는 (발령

기준 예 4). 실제로 경보 기준의 조위에 달할 것으로 예상되는 시간은 기상 경보

등으로 기재되는 경보 급 시간대 및 방재 정보 제공 시스템의 조위 관측 정보를 참고해야

한다.

<피난 지시 (긴급)> 긴급으로 또는 겹쳐 피난을 촉구하는 경우 등에 발령

· 수문 · 육지 閘等을 닫아야 안되는 상황이지만 닫히지 않는 등 시설의 이상이 확인되는

경우에는 피난 지시 (긴급)를 발령하는 (발령 기준 예 1).

· 조위가 위험 조위를 초과하는 경우에는 침수가 발생하는 우려가 있다는 점에서 피난

지시 (긴급)를 발령하는 (발령 기준 예 2).

· 기본적으로는 태풍 등의 폭풍 역에 들어가기 전에 피난 권고가 발령되어 퇴거 대피를 완료

있어야한다지만, 피난 지시 (긴급)가 발령되는 상황에서는 이미 폭풍

영역에있는 것으로 예상되기 때문에 그 시점에서 위험 지역의 건물에 있었다면

실내의 가장 안전한 장소에 머물거나 매우 가까운 강력한 높은 건물로 이동할 한정해야합니다.

필요가 있음을 대피 지시 (긴급)의 발령과 함께 정보 제공해야한다.

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[경보 수준 4] 피난 권고, 피난지 (긴급)의 발령 기준의 설정 예

<피난 권고>

1 ~ 4의 어느 하나에 해당하는 경우에 피난 권고를 발령하는 것을 생각할 수있다.

1 : 해일 경보 (경보 수준 4 해당 정보 [해일]) 또는 고조 특별 경보 (경보 수준 4

해당 정보 [해일])가 발표 된 경우

2 : 수위주지 해안에서 해일 범람 위험 정보 (경보 수준 4 해당 정보 [해일])가 발

표현 된 경우

3 : 해일 주의보가 발표되고있어 해당 주의보에서 경보로 전환 가능성이 높은

있고 뜻이 언급되어 있고, 폭풍 경보 또는 폭풍 특별 경보가 발표 된 경우

4 : 해일 주의보가 발표 된 당해 주의보에서 야간 ~ 다음날 새벽까지 경보로 전환

정렬 가능성이 취지에 언급되는 경우

주 폭풍 경보 등에 기재되어있는 경보 급 시간대 (특히 폭풍 불기 시작 시간)에

도 유의하여 폭풍으로 피난 할 수 없게되기 전에 피난 권고를 발령 할 필요가있다.

<피난 지시 (긴급)> 긴급으로 또는 겹쳐 피난을 촉구하는 경우 등에 발령

1 ~ 2의 어느 하나에 해당하는 경우에 피난 지시 (긴급)를 발령하는 것을 생각할 수있다.

1 : 수문, 육지 閘等의 이상이 확인 된 경우

2 : 조위가 "위험 조위 ※ '를 넘어 침수가 발생한 것으로 추정되는 경우

※ 위험 조수 : 그 조수를 초과하면 해안 제방 등을 넘어 침수의 우려가있는 것으로

각 해안에 의한 제방 등의 높이, 과거 고조시 조위 등에 유의하여

피난 권고 등의 대상 지역마다 설정 조위

c) [경보 수준 5] 재해 발생 정보

· 해일에 의한 해안 제방 등의 붕괴 또는 비정상적인 越波 · 월류를 파악한 경우에는 즉시 재해 발

원시 정보로 재해의 발생을 전하고 생명을 지키는 최선의 행동을 지시한다. (발령 기준 예 1,

2). 수위주지 해안에서 홍수 발생 정보가 발표 된 경우도 마찬가지이다. (발령 기준

예 3).

[경보 수준 5] 재해 발생 정보의 발령 기준의 설정 예

다음에 해당하는 경우에는 재해 발생 정보를 발령하는 것을 생각할 수있다.

1 : 해안 제방 등이 붕괴 된 경우

2 : 비정상적인 越波 · 월류가 발생했을 경우

3 : 수위주지 해안에서 해일 범람 발생 정보가 발표 된 경우

d) 피난 권고 등의 취소의 생각

· 피난 권고 등의 해제에 대해서는 해당 지역의 해일 경보 (경보 수준 4 해당 정보 [해일])

이 해제 된 단계를 기본으로 해제한다.

· 침수 피해가 발생한 경우의 해제에 대해서는 주거 지역 등의 침수가 해소 된 단계를 기본

책으로 해제한다.

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6. 해일 대피 지시 (긴급)

6.1 피난지 (긴급)의 대상이되는 해일

쓰나미는 20cm에서 30cm 정도의 높이도, 갑자기 강한 흐름이 발생하기 때문에 이에 휘말려

밖으로 흘러되면 생명을 위협 할 수 있다는 점에서 큰 해일 경보 · 해일 경보 · 해일 주의보 중

레이 발표 된 경우에도 위험 지역에서 한시라도 빠른 피난 조치를 취할 필요가있다.

또한 진원이 해안에 가까운 경우 지진 발생부터 해일 내습까지의 시간이 짧기 때문에 조금이라도 빨리

구 피난해야 해일 재해 경계 구역 등에 위치한 때 강한 흔들림 (진도 ​​4 정도 이상) 또는 긴 시간

동안 천천히 흔들림을 느낀 사람은 기상청의 해일 경보 등의 발표 및 시정촌에서 피난 지시 (긴급)

발령을 기다리지 않고 각자가 자발적으로 신속하게 피난 행동을 취하는 것이 필요하다.

6.1.1 피난 지시 (긴급) 발령 대상 지역

해일은 동일본 대지진시에는 해일 침수 수심이 1.5 ~ 2.0m도, 목조 주택 붕괴 · 유실이 약

30 % 였음 예상을 웃도는 해일의 높이가 될 가능성이 있음 해일의 도달 시간이 짧은이

하면 해일은 기세가 있기 때문에 해안 부근에서 해일의 높이보다 고도가 높은 지점까지 치달을이

하면 지진의 흔들림에 의한 해안 제방의 파괴 및 지반 침하하여 해일의 침수 범위가 넓어 질 수있다

때문에 피난 지시 (긴급) 발령 대상으로하는 모든 지역에서 실내에서의 안전 확보 조치는

하지 않고 최대한 빨리 가장 높은 곳으로 이동 퇴거 피난을 원칙으로한다.

큰 해일 경보, 해일 경보, 해일 주의보의 기본적인 구분은 다음과 같다.

① 쓰나미 경보 : 최대 클래스의 쓰나미에 의해 침수가 예상되는 지역을 대상으로하는

② 해일 경보 : 해안 제방 등이없는 또는 해안 제방 등이 낮기 때문에, 높이 3m의 쓰나미에 의해

라고 침수가 예상되는 지역을 대상으로하는

③ 해일 주의보 : 어업 종사자 연안의 항만 시설 등으로 업무에 종사하는 자, 해수욕 객 등을

염두에두고, 해안 제방 등보다 바다 쪽 지역을 대상으로하는

해일 경보 등으로 발표되는 해일 높이에 따라 발령 대상으로하는 지역은 다르기 때문에 시정촌마다 발령

대상 지역을 미리 정해 둘 필요가있다. 따라서 시정촌은 도도부 현 수방 부국 등이 산정

한 구분마다의 해일 강세로 침수가 예상되는 지역을 미리 파악해 두는 것이 바람직하다.

발령 대상 구역을 설정할 때 다음과 같은 설정의 생각에 따라 만일의 경우에 시정 촌장

스스로가 주저없이 발령 할 수 있도록 국가 · 도도부 현의 협력 · 조언을 적극적으로 추구하면서 구체적인 구

영역을 설정한다.

또한 상정 최대 규모의 침수 상정 구역의 정비가 ​​완료 될 때까지 지금까지 운용 해 온 침수 상정

지역 등을 참고로 더 규모가 큰 것이 일어날 것을 염두에 지형 등을 고려하여 검토한다.

쓰나미 경보 발표시

최대 클래스의 해일이 있었을 경우에 상정되는 침수 지역 (해일 방재 지역 만들기에 관한

하는 법률 (2011 년 법률 제 123 호)에 따라 도도부 현이 설정 해일 침수 상정을 밟지

네 지정한 해일 재해 경계 구역 등)

· 그러나 쓰나미의 침수 범위는 침수 상정의 정확도에 한계가 있기 때문에 위의 지역보다 내

육지 쪽도, 퇴거 피난을 생각한다.

---

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43

해일 경보 발표시

· 해일의 높이가 높은 곳에서 3m 것으로 예상된다. 해안 제방 등이없는 또는 낮은 지역에서 침수

의 우려가있는 지역. 해일시 지진동에 의한 해안 제방 등의 재해 나 하천의 해일 소급

위도 고려한다.

· 그러나, 해일의 높이는 예상 높이 3m보다 국소 적으로 높아지는 경우도 상정된다

때문에 피난 대상 지역은 넓게 설정할 필요가있다.

해일 주의보 발표시

· 해일의 높이가 높은 곳에서 1m 것으로 예상된다. 기본적으로는 해안의 해안 제방의 바다 쪽

지역이 대상이된다. 따라서 피난 행동의 대상자는 어업 종사자와 항만 지역의 취업자,

해안 레저 목적의 체재 자 등이다.

· 그러나, 해일의 높이는 예상 높이 1m보다 국소 적으로 높아지는 경우도 상정된다

때문에 해안 제방 등이없는 지역에 대해서는 그것을 고려한 피난 대상 지역을 설정

필요가있다.

· 해안 제방이없는 지역에서 지반이 낮은 지역에서는 퇴거 피난 대상으로 할 필요가있다.

그림 8 해일시 대피 지시 (긴급) 발령 대상 지역

6.2 피난지 (긴급)의 발령을 판단하기위한 정보

지진 발생 후 3 분 정도를 목표로 해일 경보 등이 발표된다.

해일의 높이는 5 가지로 구분되며, 각 구분의 더 높은 수치가 발표된다.

또한, 진도 8을 넘는 거대 지진의 경우 정확한 지진의 규모를 신속하게 파악에

수 없기 때문에 그 해역에서 최대의 쓰나미를 상정하여 큰 해일 경보와 해일 경보가 발표되는데,

이 때 예상되는 쓰나미의 높이가 "거대한", "높은"라는 질적 표현에 발표된다. 그 후,

정확한 지진의 규모가 확정 된 단계에서 예상되는 쓰나미의 높이가 수치로 표시된다.

쓰나미 경보 의한 피난 지시 (긴급)의 대상 지역

※ 최대 클래스의 쓰나미 에 의한 침수 상정 구역

해일 경보 에 의한 피난 지시 (긴급)의 대상 지역

※ 쓰나미 경보 클래스 (높이 3m)의 쓰나미 에 의한 침수 상정 구역

해일 주의보 에 의한 피난 지시 (긴급)의 대상 지역

※ 해안 제방 등보다海側 지역

원칙 퇴거 대피!

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표 4 대 해일 경보 · 해일 경보 · 해일 주의보 해일의 높이의 구분

예상되는 쓰나미의 높이의 구분

발표되는 해일의 높이

수치

질적 표현

쓰나미 경보

10m ~

10m 이상

거대한

5m ~ 10m

10m

3m ~ 5m

5m

쓰나미 경보

1m ~ 3m

3m

높은

해일 주의보

20cm ~ 1m

1m

(표기하지 않음)

6.3 발령 기준 설정의 생각

· 어떤 해일 이건 위험한 지역에서 한시라도 빠른 대피가 필요하다 때문에 피

난 준비 · 고령자 등 피난 시작 피난 권고가 발령하지 않고 기본적으로 피난 지시 (긴급) 만

를 발령한다.

· 큰 해일 경보, 해일 경보, 해일 주의보하여 피난 대상 지역이 다르다.

【피난 지시 (긴급)의 발령 기준의 설정 예]

1 ~ 2의 어느 하나에 해당하는 경우에 피난 지시 (긴급)를 발령한다.

1 : 큰 해일 경보, 해일 경보, 해일 주의보 발표

(단, 대피 지시 (긴급)의 대상 지역이 다르다.)

2 : 정전, 통신 두절 등으로 해일 경보 등을 적시에받을 수없는 상황 냄새

밖으로 강한 흔들림을 느꼈다거나 흔들리지는 약해도 1 분 정도 더 긴 흔들림

을 느낀 경우

[음치 지진의 경우의 피난 권고 등]

우리나라에서 멀리 떨어진 곳에서 발생한 지진에 따른 쓰나미처럼 도달까지 상당한

시간이있는 것에 대해서는 기상청이 해일 경보 등이 발표되기 전부터 해일의 도달 예정

상 시간 등의 정보를 '음치 지진 정보 "에서 발표하는 경우가있다. 시정촌

이 '음치 지진 정보 "후 해일 경보 등이 발표 될 가능성이 있음을 확인

식별하고 피난 준비 · 고령자 등 피난 시작 피난 권고 발령을 검토한다.

· 피난 지시 (긴급)의 해제에 대해서는 해당 지역 대피 지시 (긴급) 발령 기준으로

있는 큰 해일 경보, 해일 경보, 해일 주의보가 해제 된 단계를 기본으로 해제도

것으로한다.

· 침수 피해가 발생한 경우의 해제에 대해서는 해당 지역 대피 지시 (긴급) 발령의 기준

준하고있다 해일 경보 등이 해제되고, 또한 주거 지역 등의 침수가 해소 된 단계를 기본

로 해제한다.

---

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45

7. 피난 권고 등의 발령시 통보

재해 대책 기본법에서는 피난 권고 등을 발령하려고하는 경우에 필요한 경우 시정 촌장

는 지정 지방 행정 기관의 장 또는 도도부 현 지사에 대해 조언을 구할 수 있다고되어있다.

이러한 사람은 실시간 데이터를 보유하고 있으며, 지역의 각종 재해의 전문적 지식을 유

하고 있기 때문에 상황에 따라 하천 제방의 상황과 앞으로의 수위 및 강우량 전망, 재해로 인해 위기

보험이 발생할 것으로 예상되는 지역, 피난 권고 발령시기 등에 대해 조언을 구할 수

는 효과적이다.

따라서 재해에이 규정에 따른 대응이 원활하고 신속하게 수행 할 수 있도록,시는 평시

에서 국가의 관계 기관 또는 도도부 현과 연락을 조밀하게 취해, 만일의 경우에 적절하게 운용 할 수있는 체제를 구축해야

권고된다.

또한 이들 기관에서 시정 촌장의 요구의 유무에 관계없이 필요에 따라 그 전문

연구 결과에서 능동적 인 정보 제공이 이루어지는 경우가 있으므로, 이것도 판단에 참고해야한다.

【재해 대책 기본법]

(지정 행정 기관의 장 등에 의한 통보)

제 61 조 두 시읍면 장은 제 60 조 제 1 항의 규정에 의해 피난을위한 퇴거를 권고하고 젊음

혹은 지시하거나 동조 제 3 항의 규정에 의하여 실내에서의 대피 등 안전 확보 조치를 지시하려고

하는 경우에 필요가 있다고 인정하는 때에는 지정 행정 기관의 장 또는 지정 지방 행정

관의 장 또는 도도부 현 지사에 대하여 당해 권고 또는 지시에 관한 사항에 대하여 조언을 구하이

그리고 수있다. 이 경우 통보를 요구 한 지정 행정 기관의 장 또는 지정 지방 행정

기관의 장 또는 도도부 현 지사는 그 소관 사무에 관하여 필요한 조언을한다.

---

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46

8. 시정촌의 체제와 재해 대응의 흐름

8.1 주저없이 피난 권고 등을 발령하기위한 체제

자연 재해는 전국 각지에서 매년 발생하고 있지만 많은 시정촌에게 피해하는데 수십 년 만

한 것도 드물지 않다. 따라서 많은 시정촌은 경험과 노하우가 충분히 축적되어

없는 것으로 생각된다. 그런 상황에서도 시정촌이 주저없이 피난 권고 등을 발령하기

때문에 방재 체제에 대해 다음과 같다.

또한, 여기에서는 그 개요를 나타내는 것으로, 자세한 내용은 「시정촌에 대한 수해 지원

가이드 (http://www.bousai.go.jp/taisaku/chihogyoumukeizoku/index.html)」에 정리하고

G로 그 쪽을 참조하기 바란다.

전청을 올린 방재 체제 구축과 우선 업무 검색

·

재해 발생의 우려가 높아지고있는 경우 시정촌은 방대한 양의 정보를 수집 · 분석하고 그에

따라 피난 권고 등을 발령 · 전달해야한다. 그 업무량은 담당 부서의 처리 능력을

크게 웃도는 것으로 그치지 않고, 전청을 들어 대응하더라도 신속한 처리가 곤란한 경우가

거나 얻는다. 그러한 사태의 발생에 대비하여 시정 촌장이 대피 권고 등을 적절한 타이밍 범위

발령 할 수 있도록 긴급 정보의 수집 · 분석, 재해 발생의 징후 파악, 피난 권고 등의 발령 · 전달 마라

등 우선하는 업무를 최대한 좁힌에서 더욱 그 업무에 있어서도 우선 순위를 설명

확하고 있어야한다. 평시부터 정해 두는 것으로, 피난 권고 등의 발령을 비롯한 최

우선 업무에 대응할 수있게된다.

·

위의 우선 업무를 수행하기 위해 전청을 올렸다 역할 분담 체제를 구축해야 할 것이다.

예를 들어, 방재 담당 부서가 정보의 수집 · 분석 · 전달 등을 혼자서 담당 상태를 피하기 위해 긴급 정

보를 수집 · 분석하는 조직, 거주자의 정보 나 문의를 처리하는 조직, 피난 권고 등의 정

보를 전달하는 조직을 나누어 각 부서의 직원 (특히 재해 대응 업무 관련 얇은 부서의 직원)

을 적극적으로 활용하는 것이 바람직하다.

·

피난 장소의 개설에 필요한 시간, 비용을 염려하여 그 수 피난 권고 등의 발령을 주저하는 요인

가 있다는 지적도있다. 지정 긴급 피난 장소의 개설 비용은 다음의 피난처

운영 비용과 함께, 재해 구조법 적용에 의한 지원 대상이 될 수 있다고 지적한다. 또한,

재해 구조법의 적용에 이르지 않는 경우에 대비해 실제로 지출 한 비용을 보상하는 보험 제도 (전국시

長会 「방재 · 감재 비용 보험 제도 '전국 정촌 회 「재해 대책 비용 보험 제도')를 활용하는 것 등

도 생각할 수있다.

하천 관리자와 기상대 직원 그 경험자 방재 지식이 풍부한 전문가 등의 지식을 활용할 수 있어요

우나 체제 구축

·

만일의 경우에 하천 관리자와 기상대 직원으로부터 연락을 지방 자치 단체가 활용할 수있는 체제 즈

반복 필요에 따라 하천 관리자 등에 조언을 요구하는 구조를 구축해야한다. 기타

이를 위해서는 평시부터 하천 관리자와 기상대 직원과 상호 작용을하여 얼굴이 보이는 관계 (의견을 말

맞을 신뢰 관계)를 쌓아 두어야한다.

---

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47

·

핫라인에 의한 연락이있을 경우에는 시정 촌장이 상황을 확실하게 파악할 수있는 체제를

시정촌 구축해야 할 것이다. 예를 들어, 앞서 언급 한 긴급 정보를 수집 · 분석하는 조직을 전용

임에 설치하고 해당 조직은 핫라인 등의 긴급 정보를 확실하게 시정 촌장에게보고하고,

피난 권고 등의 발령에 이바지하는 정보의 분석을 일원적으로 담당하는 것으로, 시정 촌장의 결정을 보좌하기

하는 조직하는 것 등을 생각할 수있다.

·

평화시 수위 상승에 일정 시간이 걸릴 대강과 급격히 수위가 상승하는 중소 하천이나

돌발성이 높고 예측이 곤란하다 토사 재해의 차이를 고려하여보다 정확한 피난 권고 등의 발령 기준

준하기 때문에 또한 재해시에 방재 체제를 강화하기 위해 지역 방재 계획을 비롯한 다

하는 각종 계획 및 발령 기준의 수립 단계에서부터 하천 관리자와 기상대 직원 그 경험자 방재 지식

이 풍부한 전문가 등의 지식을 활용할 수있는 체제를 구축해야 할 것이다. 예를 들어, 시내

마을과 하천 관리자 등으로 구성된 대규모 범람 감재위원회 등의 구조를 적극적으로 활용하는 것이 고

생각할 수있다. 그 외에도 이미 하천 · 사방 · 기상 등의 전문성을 가지고있는 인재를 활용하고

하는 시정촌의 대처 사례를 참고로,시의 방재 체제를 강화하는 것을 생각할 수있다.

·

요점 배려 자 이용 시설의 재해 계획 작성 등의 촉진에 대해서도,시와 하천 관리자 등으로 구성된 大規

가짜 범람 감재위원회 등의 방법을 활용하여 하천 관리자 등과 시정촌의 방재 담당 부국과 홍수, 토양

모래 재해, 해일 등의 전문 지식을 가진 토목 부국과이 연계하여 도도부 현 · 시정촌의 복지 담당 부국,

요점 배려 자 이용 시설의 노력을 지원하는 것을 생각할 수있다.

·

국가 · 도도부 현에서 시정촌에 지정 하천 홍수 예보 및 수방 경보 등의 정보 전달은 FAX를 보내

그 다음에 전화에서 수신 확인을하는 경우가 많다. 그러나 재해의 긴급도가 높아지고 전달

양이 많아지는 동시에, 다른 정보 처리 등에 쫓기게되면 수신 확인에 노력을 さく子

그리고 수 없을 정도로 손이 부족 사태가 발생한다. 한편 기상청 방재 정보 제출

공급 시스템에서 제공하는 같은 PC 소프트웨어를 활용 한 정보 전달 메일 배달 줄거리

미노 도입과 도도부 현 단위에서 자체적으로 정비되어있는 시정촌 등의 정보 전달 시스템과 국가의 정

브로드 시스템과의 연결을 추진하여보다 효율적으로 의사 소통 할 수있는 가능성이있다. 이것은

알의 수에서 관계 기관과의 정보의 확인 내용은보다 효율적인 방법을 평시부터 검토하고

두는 것이 바람직하다.

훈련 및 교육을 통한 개선

·

다양한 재해 발생 상황을 고려하여 재해 대책 본부가 설치되기 전부터 피난 권고 등 발령에 이르기까지

훈련을 정기적으로 실시해야한다. 또한, 상기 (1)의 우선 업무에 대해서는 방재 담당 부국 이상

외부 직원도 대행 할 수 있도록 다른 부서의 직원에게 해당 업무를 경험시키는 훈련을 실시해야

한다.

·

신임 시읍면 장 및 시정촌 위기 관리 책임자를 비롯한 시정촌 직원은 국가 · 도도부 현 등이 실제

施する 연수에 참여하도록 노력해야한다.

·

상기 전반에 실천과 훈련 등을 통해 방재 체제와 피난 권고 등의 발령 기준 · 전달 수단 등

피난에 관한 시책 전반의 개선을 거듭한다.

---

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48

8.2 자연 재해의 발생이 예상 될 때 지방 자치 단체의 방재 체제

재해가 마련 될 전에 재해가 발생하는 것을 방지하기 위해 재해 체제로 빨리 전환하는 기준

를 평시부터 만들어 두어야한다.

지진을 제외한 자연 재해의 발생이 예상 될 때의 시정촌의 방재 체제 기상 상황을 감안한 몸

제 전환에 관한 표준적인 기준을 적는다. 이러한 시정촌의 규모, 발생할 수있는 재해

많음 등에 따라 다르지만, 단계에 따라 정보 수집과 판단을 할 수있는 체제를 검토 할 필요가있다.

체제의 호칭은 각 시정촌의 지역 방재 계획에 따라 다르지만, 단계 설정의 예를 나타낸다.

이하, 요원의 배치는 야간이나 휴일의 대표적인 예시이며,이를 참고로하면서 지역의 실정

에 따라 방재 체제를 검토한다.

① 제 1 차 방재 체제 (재해 준비 체제) : 방재 기상 정보를 입수하고, 기상 상황의 진전을 지켜

연락 요원을 배치하고 방재 기상 정보의 파악에 노력한다.

· 대상 하천이 수방단 대기 수위를 넘는 것이 확실 된 경우

· 호우 주의보 또는 홍수 주의보가 발표 된 경우

· 해일 주의보가 발표 된 경우

참고 또한 제 1 차 방재 체제의 조건이되어 있지 않아도 다음날 이후에 경계를 요하는 기상 현

코끼리가 발생할 우려가있는 경우에는 지방 기상대가 경보 급의 가능성 (헤세이 31 년도

이즈미 기에서 "조기주의 정보」로 명칭 변경 예정)이나 부현 기상 정보를 발표하고있는 한

때문에 이들을 활용하여 다음날 이후에 예상되는 체제와 연락 계통 확인을 해두

등 사전 준비를 미리 해두. 이 일 이후의 체제 이행과 피난 권고

판단 등을 원활하게 할 수있는 것으로 기대된다.

② 제 2 차 방재 체제 (재해주의 체제) : 피난 준비 · 고령자 등 피난 시작 발령을 검토하는 단계

관리자를 배치하고 피난 준비 · 고령자 등 피난 시작 발령을 판단 할 수있는 체제로한다.

방재 기상 정보를 분석하고, 전문 기관과의 정보 교환을 할 수있는 체제로한다.

· 대상 하천이 범람주의 수위를 넘는 것이 확실 된 경우

· 관내의 우량 관측소의 진행형 강우량이 ○○ mm를 초과하는 경우

태풍 정보, 태풍의 폭풍 역이 24 시간 이내에 시정촌에 걸릴 것으로 예상되는, 또는,

태풍이 24 시간 이내에 시정촌에 접근 할 것으로 예상되는 경우

· 호우 주의보 또는 홍수 주의보가 발표 된 당해 주의보에서 경보로 전환 수

높은 취지에 언급되어있는 경우

강풍 주의보가 발표 된 당해 주의보에서 경보로 전환 가능성이 취지를 언급 ​​함

경우

③ 제 3 차 방재 체제 (재해 경계 체제) : 피난 준비 · 고령자 등 피난 개시를 발령 한 단계

시읍면 장 또는 시정 촌장의 대리가 등청하고 피난 권고 발령을 판단 할 수있는 체제로한다.

전문 기관과의 핫라인이 활용할 수있는 체제로한다.

요점 배려 자에 대한 지정 긴급 피난 장소 수락 체제의 정비를 할 수 요원을 확보한다.

· 대상 하천이 피난 판단 수위를 넘는 것이 확실 된 경우

---

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49

· 호우 경보가 발표 된 경우

태풍 정보, 태풍의 폭풍 역이 12 시간 이내에 시정촌에 걸릴 것으로 예상되는, 또는,

태풍이 12 시간 이내에 시정촌에 접근 할 것으로 예상되는 경우

· 해일 주의보가 발표 된 당해 주의보에서 경보로 전환 가능성이 취지를 언급 ​​함

경우

④ 제 4 차 방재 체제 (재해 대책 본부 설치) : 피난 권고를 발령 한 단계

미리 정한 방재 대응의 전 직원이 체제에 들어간다.

· 범람 위험 수위를 넘는 것이 확실 된 경우

· 토사 재해 경계 정보가 발표 된 경우

· 해일 경보가 발표 된 경우

· 해일 주의보에서 경보로 전환 가능성이 취지를 언급하며 폭풍 경보 발표

된 경우

또한 해일은 해일 경보 · 해일 경보 · 해일 주의보가 발령 된 경우, 기본

는 "대피 지시 (긴급)」를 발령하고 즉시 제 4 차 방재 체제를 취할 필요가있다

참고 재해가 발생한 단계도이 체제를 계승한다.

8.3 방재 기상 정보 발표 등과 시정촌의 재해 대응의 시계열

시정촌에게는 여러 재해에 동시에 대응할 수 있도록 체제를 정비 할 필요가있다. 태풍이

내습하면 홍수 등 토사 재해 해일이 발생하는 것을 염두에 방재 기상 정보 등을 확인 · 분석

해야 전선에 의한 호우가 발생하는 경우, 홍수 등 토사 재해가 발생하는 것을 구상

정할 필요가있다. 다음에 호우를 가져 태풍이 내습하는 경우에 발표되는 방재 기상 정보 등과

본 지침에서 상정하고있는 체제 등과의 관계를 예시한다. 전선 성 강우의 경우도 마찬가지이다.

구체적으로는 태풍이나 전선에 의한 호우의 경우 며칠 전부터 경보 급 가능성 높음 중간 발표 함

한 때는 담당자는 마음가짐을 빨리 높이고 태풍 정보와 부현 기상 정보의 내용에 충분히 유의한다. 또는

한 밤 ~ 다음날 새벽까지의 기간을 대상으로 경보 급의 가능성 (헤세이 31 년도 이즈미 기에서 "조기주의 정

브로드」로 명칭 변경 예정) 보통이 발표 된 때 담당자는 야간에 경보 발표도 상정하고 心構

예를 한단계 높여 둔다. 또한 부현 기상 정보가 발표되면 담당자가 PC를 출시, 비

양 등의 정보를 항상 파악할 수있는 체제를 취한다. 그 후, 호우 주의보와 홍수 주의보가 발표되면 홍

물 등 또는 토사 재해를 상정하고 1 시간마다 하천의 수위, 강우량, 홍수 경보의 위험도 분포와 유역 강우량 지수

전망치 토사 재해에 관한 메쉬 정보 등을 확인하는 체제를 가지고 있다는 것을 예시하고있다.

또한 어디 까지나 표준적인 흐름이며, 실제 정보와 지원이 이루어질 것은 아니다이

그리고 유의할 필요가있다.

---

Page 52

50

표 5

방재

기상

정보

등

표준

같은 발

표

흐름

곳

레에 수반

우 재앙

해시

지원

※이 표

는 아

곰도 방재 기상 정보 등과 재앙

해시의 대응 관계를 알 것이나

쉽고 보여주는 것을 목적으로 한도

이며, 실제 정보와 대응

의 流れがこ

대로 마

하는 것은 아니다

.

물

해

토사 재해

해일 재해

● 제 1

다음 방재 체

제

● 제 2

다음 방재 체

제

● 제 3

다음 방재 체

제

● 제 4

다음 방재 체

제

● 제 1

다음 방재 체

제

● 제 2

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제

※

● 제 3

다음 방재 체

제

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다음 방재 체

제

●

제 1

다음 방재 체

제

● 제 2

다음 방재 체

제

● 제 4

다음 방재 체

제

방재 기상 정보 등

현지 정보

※

지침에서 상정하는 주요 재해 대응

● 피난 장소 개설

의 검

討

● 피난 장소 개설

의 검

討

● 피난 장소 개설

● 피난 장소 개설

● 피난 장소 개설

의 검

討

※

:

수해,

토사 재해,

해일 재해 숙박

하면

재해 대응의 판단 정보를

<

물,

토,

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>

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실황,

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),

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● 제 3

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피난 준비 · 고령자 등 피난 시작 발령 판

단

(피난이 필요한

상황이 야간 · 새벽

의 경우

)

피난 권고

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(긴급)

피난 준비 · 고령자 등 피난 시작

피난 권고

피난 준비 · 고령자 등 피난 시작 발령 판

단

(피난이 필요한

상황이 야간 · 새벽

의 경우

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피난 권고

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흙

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부현 기상

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<물

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브로드

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호우 경보

(

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로

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>

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물

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>

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물

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>

범람 위험

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>

물

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그

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<물

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피해 발생

정

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<물

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>

시간의 흐름

물

방

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대기 수위 <물

>

피난 준비 · 고령자 등 피난 시작

발령 판단

● 피난 장소 개설

해일 경보

또는

한

은

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<고

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토

모래

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해 경계 정보 (

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피난 준비 · 고령자 등 피난 시작

피난 준비 · 고령자 등 피난 시작

피난 지시 (긴급)

피난지

(긴급)

재해 발생 정보

재해 발생 정보

재해 발생 정보